人民检察院提起公益诉讼立法研究

　　《人民检察院提起公益诉讼立法研究》：　　党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，2015年7月，全国人大常委会授权*高人民检察院在部分省市开展公益诉讼试点，试点工作在*高人民检察院的领导下稳步推进，成效明显。2017年6月底，试点工作即将到期。试点到期前，迫切需要对试点近两年来的情况进行评估，分析立法的必要性和可行性，并对立法形式进行探讨，进而推动立法，通过具体制度设计，为全国检察机关提起公益诉讼提供明确的法律依据和制度保障。　　近一年来，在*高人民检察院理论所、民行厅、试点单位和国家检察官学院河南分院、郑州大学法学院、河南财经政法大学等相关方面的大力支持下，课题组查找国内外立法和相关司法实践资料，并先后到湖北、江苏和北京等试点单位进行实地调研，听取检察机关、法院和被诉行政机关的意见，开展十多次集体研讨并多次征求专家意见等。2017年4月22日，在郑州召开了人民检察院提起公益诉讼立法问题研讨会。行政法学界应松年、刘莘、沈开举教授，民事诉讼法学界李浩、肖建华、刘学在教授，环境资源法学界张建伟教授等知名专家学者和试点单位北京市门头沟区人民检察院、湖北省人民检察院等一百余名代表出席研讨会，*高人民检察院民行厅，司改办、国家检察官学院等派员出席，课题交办单位*高人民检察院理论所到会研讨。课题组在再次吸收专家和司法实务部门代表的意见之基础上，*终形成了《人民检察院提起公益诉讼立法研究》的研究报告。　　一、人民检察院提起公益诉讼的立法背景　　（一）新中国公益诉讼的立法进程　　新中国公益诉讼的立法*早可以追溯到新中国成立初期，1949年12月中央人民政府发布的《中央人民政府*高人民检察署试行组织条例》。《试行组织条例》中就有公益诉讼的规定。该条例规定，检察机关对于全国社会与劳动人民利益有关之民事案件及一切行政诉讼，均得代表国家公益参与之。1951年《中央人民政府*高人民检察署暂行组织条例》规定，检察机关“代表国家公益参与有关全国社会和劳动人民利益之重要民事案件及行政诉讼”。1954年《人民检察院组织法》第4条对人民检察院职权的规定包括：“对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或者参加诉讼。”随后，检察机关对此进行了相应的司法实践。在*高人民检察院的指导下，各地检察机关积极努力参与和提起民事诉讼工作。1954年，辽宁、安徽、江西、山东、河南、山西、陕西、甘肃和北京9个省、市检察机关共办理民事案件2352件，既有提起诉讼，也有参与诉讼的案件。　　1978年检察机关恢复重建之后，1979年《人民检察院组织法》没有再规定民事行政检察制度，更没有在民事诉讼和行政诉讼中直接起诉的条款了。随后1989年《行政诉讼法》、1991年《民事诉讼法》两部法律相继规定了人民检察院有权对民事审判和行政诉讼进行法律监督的原则，但是在分则部分只规定了检察机关抗诉的具体条款，而没有规定检察机关能够提起民事和行政公益诉讼。　　……