民事行政检察指导与研究-总第19集

　　《民事行政检察指导与研究（总第19集）》：　　5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，审议通过了《关于检察机关提起公益诉讼试点情况和下一步工作建议的报告》。会议指出：“经全国人大常委会授权，*高人民检察院从2015年7月起在北京等13个省区市开展为期两年的提起公益诉讼试点，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，办理了一大批公益诉讼案件，积累了丰富的案件样本，制度设计得到充分检验，正式建立检察机关提起公益诉讼制度的时机已经成熟。要在总结试点工作的基础上，为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。”全国人大常委会正在推进修改行政诉讼法、民事诉讼法相关工作，预计将于六月份审议通过。为了做好公益诉讼制度全面推开的相关准备工作，现就有关事项通知如下：　　一、充分认识建立检察机关提起公益诉讼制度的重要意义　　探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党中央作出的重大战略决策。习近平总书记在党的十八届四中全会上突出强调，由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。2015年5月，习近平总书记主持中央全面深化改革领导小组第十二次会议时又深刻指出，党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度，目的是充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家和社会公共利益。习近平总书记的这些重要论述，从社会主义法治国家建设全局的高度，深刻阐明了探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重要意义和制度价值。各地一定要认真学习领会，切实把思想和行动统一到中央精神上来。　　自十二届全国人大常委会第十五次会议授权*高人民检察院在北京等13个省区市开展试点以来，各试点地区检察机关积极稳妥推进相关工作，取得显著成效，充分发挥检察机关法律监督职能作用，促进依法行政、严格执法，维护国家利益和社会公共利益，试点获得了社会各界的好评，显示了检察机关提起公益诉讼制度的可行性和优越性。检察机关提起公益诉讼制度的正式建立和全面推广，是进一步加强国家利益和社会公共利益保护、促进依法行政的重要举措，是健全完善检察机关法律监督职能的重要内容，体现了党中央和人民群众对试点工作的充分认可。各级检察机关要从党和国家事业发展的战略高度充分认识检察机关提起公益诉讼制度正式建立的重要意义，把全面开展检察机关提起公益诉讼工作作为事关中国特色社会主义检察事业长远发展的重大任务抓紧、抓好。　　二、准确把握检察机关提起公益诉讼的特点和规律　　实践基础上的创新可以有效地推动理论的创新，试点地区检察机关在试点中摸索出的规律，是符合实际需要的，要在实践中准确把握和坚持。一是在公益保护体系中，检察机关处于法律监督重要地位。国家利益和社会公共利益的保护是一个系统工程，不仅需要行政机关、审判机关、检察机关通过行使各自的职权进行保护，也需要公民、法人、社会组织等社会主体的积极参与，才能取得*佳的保护效果。在这个不同主体构成的保护体系中，检察机关作为国家专门的法律监督机关，立足法律监督职能，通过检察建议、提起公益诉讼等多种履职方式，与各类主体衔接配合，发挥法律监督的核心保障作用。检察机关既可以督促行政机关依法履行保护公益职责，也可以督促适格主体积极行使公益诉权，在行政机关不纠正违法或履行职责、没有适格主体或适格主体不提起诉讼的情况下，检察机关则应提起行政公益诉讼或民事公益诉讼，并通过对公益诉讼的审理、裁判、执行进行监督，确保国家利益和社会公共利益得到有效司法保护。二是检察机关在保护公益方面可以多措并举。　　……