公共管理案例分析

　　《公共管理案例分析/公共管理专业精品教材》：　　第二节 公共管理案例的特点及案例教学的功能　　公共管理案例教学在实践中不断丰富和发展，在吸收和借鉴其他学科领域的案例教学方法后，逐渐形成了自身的特点。在公共管理案例教学中，案例是有效实施教学的关键，是展开多元化教学形式的重要依据，因此必须牢牢把握公共管理案例的基本特点，充分发挥案例教学的功能，才能实现案例教学在公共管理学科人才培养目标方面的独特优势。一、公共管理案例的特点选择和加工特定事例是案例采集和制作者对实际生活中某些特定方面发生的事情的真实情景描述。按照这一基本含义，公共管理案例是对公共管理实践中特定事件的真实情景的描述。这已为现有的公共管理案例所规范和印证，反映了案例的普遍共性，提供了公共管理案例采集和制作的一般规定性。当然，相对于临床医学、法学和企业管理等其他学科的案例，公共管理案例依然有其鲜明的特点，这就构成了案例采集和制作的基本标准与全新规范。　　（一）对象的独特性，公共管理是以公共组织为依托，运用公共权力，为有效实现公共利益，提供优质公共服务而进行的管理活动。这就决定了公共管理案例的标志性特征和选择标准具有公共性。当然，并不是所有的公共性活动都自然而然地成为案例选择的对象，因为公共活动范围广泛、内容众多，只有其中的管理性的活动，即公共活动中的决策、组织、领导、控制等方面的实际情景，才是公共管理案例的基本素材。公共性和管理性，使公共管理案例区别于其他类型的案例，并确定了其基本的选择范围。　　（二）内容的丰富性　　明确的领域和独特的对象并不意味着案例选取范围的狭隘和内容的单一，因为在抽象层面，特定范围内的公共利益仅有一项，但在现实具体层面，公共管理和其涉及的公共事务却包含多重价值，与政治、法律、公共经济和公共伦理交织。公共管理主体的多元性及管理层级、管理幅度的延展性使得以现实管理活动情景为内容的公共管理案例必然涉及面广，内涵丰富。以包含内容和分析功能为依据，案例可分为综合性和专业性两大类，前者具有多方面的内涵和多元分析维度，后者具有针对单一管理问题和环节的特点。　　（三）案例的典型性　　典型性是案例的生命力所在，也是案例区别于一般故事和事例的基本特性。就公共管理来说，首先，案例的典型性集中体现在所选择描述的公共管理情境能够具有代表性地诠释某个公共管理概念、回应某种公共管理理论。学习者能够通过该代表性的案例，分析和说明特定的公共管理概念、理论和方法，或者能够从中得到新的管理理念和方法。其次，典型性体现在案例中包含着所有的有效信息，无用或无关信息被排除在案例情境描述之外。再次，典型性体现在案例中往往同时包含公共管理问题的特殊性和管理理论与方法的一般性两个方面，使得对于特定案例的分析可以达到举一反三的效果。　　当然，严格意义上的案例应该由案例采集和制作者根据**手材料描述而成。通过报刊、文件、他人的调查报告、他人制作的案例及新闻报道得来的二手案例，由于作者的视角、着眼点、选择内容和范围不同，其实用程度和价值往往会大大降低。而由于公共管理的复杂性和有关案例分析的效用性，往往更加强调其**手性。　　（四）应用的高效性　　教学效果是教学活动的出发点、着力点和评价，案例教学之所以逐渐流行，一个重要的原因就是其对教学实效的推动。就公共管理案例教学来说，学习者通过体会案例描绘的公共管理场景，通过分析案例描绘的有效的相关信息的公共管理情景，更好地把握相关概念、理论、理念和方法等，并在此基础上达到举一反三的效果，更好地把握一般管理理论和方法基础上公共管理的特殊性。　　一方面，案例具有可讨论性。、在通行的案例式教育中，案例分析是分组讨论的任务，而不是由学生个人完成的作业。因此，案例的可讨论性是案例的重要特点。公共管理活动内容的丰富性，使得公共事务常常具有多种解决方法，因此需要引导学生开阔思路，从而强调公共管理案例具有多解性意义上的可讨论性。就此而言，公共管理案例的可讨论性不是体现在案例情景和给定的内容上，而是主要体现在选择解决问题的理论、观念、角度、方法和标准上，体现在解决问题的决策方案的可考虑的选择上，体现在对于不同决策方案效果的评价。　　……