域外情报法制比较研究

　　《域外情报法制比较研究》：　　一、英国情报立法（一）英国情报立法溯源英国情报活动的历史悠久，从公元9世纪开始就可以找到英国情报活动的影子，历史上**个有记载的情报活动是阿尔弗雷德大帝亲自对丹麦大军的情况开展的情报收集活动。此后，英国对情报活动给予了足够的重视.在与其他国家的斗争中，英国人逐渐形成了情报思想，认识到情报收集活动在战争中的重要性。自都铎时期起，英国开始着手开展了一系列有组织的域外情报活动。亨利七世非常重视情报活动的作用，但由于其缺乏经验导致情报工作的开展效率十分低下。到了亨利八世统治的时期，由于其对情报活动没有给予足够的重视，因此这段时期英国的情报活动几乎没有进展。在此期间。英国国家内部的政治和军事形势并不复杂，对情报活动的需求不高。在伊丽莎白统治时期，英国的社会矛盾突出，由原先的国内政权稳定问题升级为整个欧洲大陆国家之间的冲突，每个国家都拥有多支军队，伴随着政治、经济等问题的矛盾日益加剧，英国重新对情报工作引起了重视.伊丽莎白一世开始重用弗朗西斯·沃尔辛厄姆及其情报机构，但在詹姆斯一世继位后.由于其对情报工作了解得不甚彻底，导致斯图亚特王朝期间英国的情报工作再次衰落。在早期阶段，英国的情报工作还不完善，没有形成一个完整的体系.且*终以情报工作的失败而结束，因此在这段时期英国的情报立法活动还处于空白阶段，并没有形成相关的情报法律。　　到了17世纪中期，英国于1640年爆发了资产阶级革命，*终克伦威尔在1653年成为英国的统治者。在此期间，英国面临着内忧外患。然而此时由于英国的情报工作还处于萌芽阶段，克伦威尔在这种形势下对英国的情报工作进行了一次改革。在改革过程中，克伦威尔对约翰·瑟罗委以重任，同时，克伦威尔针对情报活动的经费提出了新的标准，即以效果论价，这是克伦威尔在英国情报活动中史无前例的举措，此项措施使得英国情报工作的效率加快.成为欧洲大陆的情报强国之一。在克伦威尔执政期间，英国没有针对情报活动进行立法，对于情报的获取手段可以称得上是无所不用其极，只要能够获得有效用的情报，克伦威尔认可瑟罗的一切活动。在当时的年代，大多通过人力的手段获取情报，瑟罗利用威逼利诱等手段对情报进行采集，并通过这种方式组建了严密的情报网络。除此以外，密码技术和邮递也是瑟罗获取情报的重要途径，瑟罗在伦敦设立了专门破译密码的机构，并发明了“猪圈式密码系统”。这种密码技术在美国内战时期也仍在使用。在这段时期内，英国于1657年通过了用于规范情报获取手段的《邮务章程》，该章程中明确指出并赋予了政府拥有拆阅公民私人信件的权力，这也是英国历史上可考的**部有关于情报的法律。在克伦威尔于1658年去世后，查理二世复辟成功.但查理二世对情报工作没有引起足够的重视，对情报工作的经费投入大幅度缩水。因此，查理二世执政期间，英国的情报工作再次走向衰落，这段时期的情报工作只是国王用于巩固自己统治地位的工具，却没有将情报工作的力量拓展至域外。不仅如此，在克伦威尔当政时期形成的密码技术和邮检技术也在王朝复辟时期没有任何发展。当威廉三世即位后，英国一直处于国内政治内乱。因此在这段期间，英国情报部门的主要任务都是与保王党的情报机构进行斗争，虽然在这段时期内英国的情报工作取得了一定的成效，然而这些成绩都是针对国内的政治斗争，忽略了对其他国家的情报收集工作。此外.这段时期的英国情报工作相对比较混乱，各个情报机构之间沟通机制不顺畅.对情报工作的思路也是一头雾水，大部分情报都是靠金钱收买，效率极其低下。　　英国是一个世界霸权国家，从17世纪末到18世纪中期，英国与法国进行了多次斗争，在英国击败法国称霸世界的五次战争中，英国情报工作发挥了重要作用.同时得到了相当大的发展，自此，英国的情报工作走向成熟。18世纪中期，英国首相皮特对情报工作尤其重视，亲自指导情报工作的开展，同时赋予外交部门截获外交信件的权力，以此来获取情报。而说到截获信件则不得不提到英国**部有关信件截收的成文法律——《1985年信号截收法》。　　……