我国征地制度改革研究-基于社会公正视域

　　《我国征地制度改革研究：基于社会公正视域》：　　征地过程中的权利公正问题是土地产权相关主体的权利关系问题，包括国家、集体和农民三个层面：国家拥有全部领土的主权和公权力，农村集体拥有土地所有权和管理土地的权力，而农民个人按份拥有农村土地所有权和排他性的使用权。　　一农村集体和农民个体之间的权利公正缺陷　　（一）集体和农民的关系模糊　　所有制和所有权有密切联系，但两者不是一一对应关系，不能由此认为，有什么样的所有制，就会有相应的所有权安排，有什么样的所有权安排就必然对应着相应的所有制。1950年《土地改革法》确立了农民所有的土地制度，并得到1954年《中华人民共和国宪法》的承认，“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”（第八条）。后来，随着社会主义改造，多元主体的土地私有制被改造成单一的公有制。以1962年《农村人民公社工作条例修正草案》为起点，“三级所有，队为基础”的集体土地所有权形式逐步在全国范围内确立，并严禁土地所有权转让，以保证社会主义公有制性质不变。这种政社合一的体制安排，使农村集体组织具有双重功能，即基层行政管理功能和农村集体土地所有者功能。在当时，土地对于以农业作为重要经济部门的中国而言，无疑是*重要、*根本的生产资料，其所有权必然应由国家和集体占有并支配。以至于我们一提到农村土地所有权性质问题，就只在于阐述它与土地私有的区别，以至于农村土地所有权的代表主体、内部结构和实现模式，我们往往忽略不计。这造成我们对农村土地所有权性质的认识长期处于直观和粗糙的模糊状态。　　在理论界，研究者们对农村土地所有权性质提出了许多看法，归纳起来主要有两种代表性观点：**，农村土地所有权是共有产权，农村集体成员共同对集体土地享有占有、使用和收益的权利，依照相关法规，平等自愿地行使自身对农村集体土地的所有权；第二，农村集体土地所有权属于集体产权，是所谓“个人化与法人化的契合”的综合体，农村集体成员对集体土地财产享有相应的股权或社员权。事实上，农村土地所有权同时兼有这两种属性。　　（1）从集体和外部市场交往来看，一方面，农村集体成员排斥本集体以外其他成员的染指，集体具有强烈的封闭性特征；另一方面，由集体通过一定的决策机构和决策机制，以民主程序在尊重各权利主体的基础上，做出各种决策安排。因此，我们说它具有较为独立的集体产权的性质。　　（2）从集体内部成员来看，每一个成员对土地的拥有都不排斥其他成员拥有同样的权利，或者说，土地产权完全处于局部的“公共域”，集体成员占有土地产权的收益归自己，而由此带来的成本则由其他成员承担，形成所谓的“公地悲剧”。因此我们说，它具有共有产权的性质。　　1．农民无偿使用土地对集体土地所有权的否定　　蔡继明研究认为，就集体土地所有权来说，其本身在经济上没有完全实现，从内部看，现在的农民无偿使用农村集体土地，是对集体土地所有权的另一个否定。而从外部看，政府对非公益性用地的强制征收，是对农村集体土地所有权的否定。　　……