创新突围-基于供应链的创新

　　《创新突围：基于供应链的创新》：　　（一）深化改革，转变政府职能，发挥市场主导、企业主体、政府引导的作用　　在市场经济条件下，企业是技术创新的主体，市场化是企业技术创新的根本动力。要把创造适宜的环境作为政府推动技术创新的主要手段，不仅需要政府部门观念和行为方式的转变，还要转变政府职能，要赋予企业技术创新更大的自主权。过去，政府直接参与企业技术创新活动，从项目审批到资金管理均由政府包揽，结果导致创新活动与市场需求脱节。因此，为了更好地支持企业技术创新，政府的角色需重新定位，需要加强政府职能转变，政府的作用只能是通过宏观调控等多种手段强有力地影响所有的经济技术创新活动。政府通过职能转变，赋予企业技术创新更大的自主权，使企业成为真正的技术创新主体。同时，政府要转变工作方法，着力进行宏观调控体系的建设，从直接依靠行政手段向依靠经济和法律等间接手段转变，特别是要学会和注意用政策和信息手段引导企业开展技术创新活动，要从重视项目管理转到重视项目引导上来，逐步弱化对资金、人才、信息等资源的微观配置，并且结合新的情况和特点，研究推进技术创新的政策、措施和办法。　　（二）政府要构筑有利于企业技术创新的法律、制度环境　　建立有利于企业技术创新的政策和法律体系，需要转变政府职能，形成政府与市场互补的机制。因此，我们要在全面推进制度创新的同时，建立有利于企业技术创新活动的组织制度和法律体系。首先，应加强企业技术创新活动的立法建制工作，企业技术创新各个环节都需要法律的保护，必须要研究制定企业技术创新工作的规划、政策、措施和法规，同时要制定、完善并出台与政策相关的配套实施细则，健全技术创新法律体系，以免影响企业技术创新的积极性。其次，遵照市场经济发展规律和国际通用规则，尽快清理和修正现有那些不利于企业健康发展的条款和规定，使企业技术创新的扶持政策在法律基础上走向综合性、系统化，以减少政府政策的多样性、人为性和波动性，保证支持企业技术创新政策的持续性、规范性和平稳性。同时，在现行法律制定方面，要考虑部分法律与国际立法接轨。　　（三）政府要健全和完善风险资本与证券市场，鼓励企业扩大规模，多方合作开展技术创新　　政府对高新技术企业，即使是小企业，只要它们业绩显著，就应批准并给予它们新股上市发行额度，以利于这些企业在风险资本和证券市场发行股票、筹集资金，逐步让风险资本和证券市场代替政府成为投资的主要资金来源。针对我国大部分工业企业规模小、自有资金有限、无力开展大的突破性研发项目这一特点，政府应实行行业改组，鼓励企业合并，组织同行业的企业合作开展技术创新。同时，为鼓励技术引进，政府及银行应对技术引进予以信贷支持。对引进技术能够消化、改进、创新的企业，应予以奖励，特别是对出口技术的企业，应给予出口全额免税，鼓励企业技术创新和技术出口。政府要采取有效措施，鼓励企业以委托科研、合作科研的方式，投资建立一批研究开发机构。这种研究机构既可建立在高校、科研院所，也可建立在企业，其目的是要有利于企业技术创新。对那些由产学研共同组建的开发创新机构，应享受国家对企业技术中心的优惠政策，同时，国家有关部门的科研经费要注意向这种创新机构倾斜，特别是对那些面向行业的技术创新机构，要加大支持力度，采取企业投入与国家投资相结合，集中精力抓一批产学研合作开展技术创新的典范。要彻底打破部门分割、自成体系的传统观念，择优扶持一批有发展前景、技术力量雄厚的企业技术创新机构。尤其是已经建立企业技术中心的企业，要加大与大学、科研院所的合作，通过承担创新项目，共同参与创新的方式加快企业技术创新力度。　　……