我国新型粮食安全观研究

**章导论

**节我国粮食安全问题背景

第二节新型粮食安全观

第三节研究目的与意义

一、通过建立我国新型的粮食安全观，为实现“十三五”
规划中粮食的自给与安全任务提供正确的理念指引

二、通过建立我国新型的粮食安全观，破解当前农业发展
难题

三、建立我国新型的粮食安全观，为解决当前面临的现实
问题提供正确的思路与方法

第四节研究内容与总体研究框架

一、主要研究内容

二、总体研究框架

第二章国内外粮食安全形势分析与研判

**节国际谷物安全形势

一、国际农业发展主流趋势

二、国际谷物安全趋势

第二节中国粮食安全形势

一、中国粮食供给趋势

二、中国粮食消费分析

三、中国粮食需求预测

第三章粮食安全观的演变分析

**节基本概念

一、食物、粮食与谷物

二、食物安全、粮食安全与谷物安全

第二节“食物安全观”——国际“食物安全”概念的演变
过程

第三节“粮食安全观”——中国“粮食安全”概念的认识
过程

第四节传统粮食安全观问题

第四章新型粮食安全观的内涵

**节新型粮食安全观的理论内涵

一、新型粮食安全观的5个层面

二、落实新型粮食安全观的5个拓展

第二节新型粮食安全观的战略内涵

一、把握战略立足点，始终坚持以我为主、立足国内

二、把握战略着眼点，明确保障国家粮食安全的优先序

三、守住战略底线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全

四、把握战略着力点，努力确保产能、强化科技支撑

五、把握战略平衡点，适度进口农产品，用好两种资源、
两个市场

第五章粮食自给率目标研究——新型粮食安全观的度量标准

**节粮食自给率的定义与计算方法

一、粮食自给率的定义

二、粮食自给率的计算

三、数据来源及说明

第二节中国粮食自给率变化态势

一、我国粮食及谷物自给率变化趋势

二、我国主要粮食品种自给率变化趋势

第三节世界人口大国谷物自给率

一、世界人口大国谷物自给率及其变化

二、世界人口大国稻米自给率及其变化

三、世界人口大国玉米自给率及其变化

四、世界人口大国小麦自给率及其变化

第四节中国粮食自给率目标众人见解

一、中国政府粮食自给率目标

二、部分专家学者论我国粮食自给率目标

第五节2020年我国粮食自给率建议目标

一、稻米自给率≥98%，但不宜超过102%

二、小麦自给率≥95%，但难达100%

三、玉米自给率≥95%

四、谷物自给率≥95%

五、大豆自给率15%～20%

六、粮食自给率≥85%

第六章粮食生产供给侧结构性改革研究——新型粮食安全观的
基础保障

**节中国粮食生产格局分析

一、区域格局

二、品种格局

第二节中国粮食生产成本效益分析

一、投入成本效益

二、生态环境代价

第三节中国粮食生产经营模式分析

一、经营规模

二、经营主体

第四节中国粮食生产社会化服务分析

一、传统的农业技术推广存在的问题

二、新型粮食生产社会化服务体系构建

第五节中国粮食生产科技需求分析

一、粮食生产科技进步对中国粮食安全的贡献

二、新背景下中国粮食生产的科技需求

三、中国粮食生产重点科技突破

第六节中国粮食生产供给侧结构性改革路径

一、突出粮食政策的精准化

二、强化粮食生产的科学化

三、加强粮食管控的智慧化

四、支持粮食生产的规模化

五、扶持粮食服务的社会化

第七章粮食价格政策研究——新型粮食安全观的市场保障

**节粮食价格政策的发展历程

一、**阶段：政府统一定价时期（1978—1984年）

二、第二阶段：取消统购，改革统销价格（1985—
1992年）

三、第三阶段：收购保护价与市场价并存时期（1993—
2004年）

四、第四阶段：*低收购价与市场价并存时期（2004年
至今）

第二节粮食价格政策的主要内容

一、*低收购价政策

二、临时收储政策

三、目标价格政策

第三节粮食价格政策存在的主要问题

一、合理的定价机制尚未形成

二、扰乱了正常的市场机制，粮食市场化改革受阻

三、执行主体的行为与政策目标存在偏差

四、加重中央财政负担

第四节粮食价格政策国际经验借鉴

一、美国粮食价格政策的发展及借鉴

二、日本农产品价格政策的发展及借鉴

三、印度粮食价格政策的发展及借鉴

四、对我国粮食价格政策的启示

第五节中国粮食价格政策改革趋势与建议

一、保护农民种粮积极性的政策基点不动摇

二、探索完善“市场定价、价补分离”政策

三、合理利用粮食价格支持政策

四、进一步加强直接支付政策措施

五、对重点农产品实施有效的进出口调控

六、加快发展我国粮食信息引导权

七、强化农业信息监测预警和发布

第八章粮食储备政策研究——新型粮食安全观的调控保障

**节粮食储备政策的发展历程

一、**阶段：国家专项粮食储备建立时期（1990—
1998年）

二、第二阶段：中央储备粮垂直管理时期（1998—
2010年）

三、第三阶段：多种粮食储备管理时期（2010年至今）

第二节粮食储备政策的主要内容

一、粮食储备管理体系构成

二、粮食储备体系职能

三、我国粮食储备的运作过程

第三节粮食储备政策存在的主要问题

一、政策实施成本高，加重财政负担

二、政策目标过多

三、储备主体定位模糊

四、市场应稳能力弱

五、政策调控工具单一，体系不完善

六、粮食储备布局不合理，产销区域粮食运输压力大

第四节粮食储备政策的国际经验借鉴

一、美国的粮食储备政策

二、欧盟的粮食储备政策

三、日本的粮食储备政策

四、印度的粮食储备政策

五、对中国粮食储备政策的启示

第五节中国粮食储备政策改革趋势与建议

一、收缩目标、减小规模

二、调整结构、完善布局

三、社会参与，储粮于民

四、强化粮食储备体系建设，确保国家粮食安全

五、强化粮食储备功能，促进粮食储备体系完善

六、重视粮食生产、强化宏观调控

第九章主要结论与政策建议

**节主要结论

一、加强对粮食安全的科学认识与系统判断

二、新型粮食安全观的内涵

三、粮食生产供给侧结构性改革的路径与对策

四、加强粮食价格与储备政策的创新与完善

第二节政策建议

一、加快国家顶层设计、预警管控、主体培育与粮食大数据
系统的建设

二、从我国粮食供给侧结构端发力，践行新型粮食安全观
路径

主要参考文献