2017.8-民事法律文件解读-总第152辑

　　《民事法律文件解读（2017.8 总第152辑）》：　　*高人民法院于2017年6月24日发布了《*高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2017年7月27日起施行。就如何正确理解适用和贯彻落实好《解释》，*高人民法院环境资源审判庭负责人就相关问题回答了提问。　　问：请问《解释》的起草背景是什么？　　答：矿产资源作为一类重要的自然资源，是社会和经济发展的重要物质基础。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的确立完善，矿产资源开发利用经历了由严格限制到逐步放开的过程，并逐步引入比较成熟的市场机制。党的十八大后提出要使市场在资源配置中起决定性作用，创新政府配置资源方式，更好地处理市场与政府的关系。2015年后，中共中央、国务院陆续发布《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等关于生态文明建设的政策性文件，为进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，更好发挥矿业权的财产属性，强化矿业权的市场化流转，完善矿业权产权保护及行政监管方式指明了方向和路径。　　矿业权流转一级市场和二级市场日趋活跃，相关纠纷亦开始大量涌现。同时，矿产资源开发利用中无证勘查开采、乱采滥挖等违法行为屡禁不止，导致矿区环境污染、生态破坏，严重损害公众环境权益，亟待解决。矿业权纠纷既涉及国家对矿产资源的行政管理、矿产资源的合理开发和有效利用，也涉及矿产资源的市场化配置、相关利益主体的产权保护，同时还与安全生产、环境保护等社会公共利益密切相关，是一类非常重要的环境资源案件。现行涉及矿业权的法律法规多制定于上个世纪八九十年代，带有较强的行政监管色彩，不能完全适应矿业权流转日益市场化的发展趋势。全国各级法院对相关法律法规的理解差异较大，导致裁判标准不一，严重影响了法律的统一实施和人民法院裁判的权威。　　为适应矿业权市场发展需求，促进生态文明建设，统一裁判规则，*高人民法院在认真总结各地法院，尤其是贵州、云南、陕西、山西、河北、河南、黑龙江等地法院审理矿业权纠纷案件实践经验的基础上，经过反复调研论证和广泛征求意见，于2017年2月20日经*高人民法院审判委员会第1710次会议讨论通过了本《解释》，《解释》于2017年7月27日起施行。　　问：矿业权纠纷案件的审判理念是什么，为什么要强调审判理念？　　答：审判理念系指法官在审理具体案件时对案件进行评判的价值追求，是法官在法律思维基础上应具备的裁判思维、审判意识。案件审理的过程实质上就是法官基于既有事实适用相应的法律规则进而得出裁判结论的过程，而成文法律规则由于其内在的原则性、局限性、滞后性又往往导致法官在裁判具体案件时具有一定程度的僵化和机械，从而使得裁判结果可能偏离客观性、公正性，甚至与社会主流价值观发生冲突，影响司法公信力。因此，法官审理案件时不仅需要运用法律思维，还须基于不同案件的特性遵循一定的审判理念，作为此类案件裁判的指导思想，以实现司法审判的终极价值——维护社会的公平正义。　　矿业权作为兼具民事物权和行政许可双重属性的一种财产权利，在现行法律框架下受公法和私法的共同规范。相比较一般民事物权，矿业权在设立、流转、行使、消灭等方面均具有特殊性。基于矿业权的特殊法律属性，审理矿业权纠纷案件应遵循以下基本理念：　　1.依法保护矿业权流转。矿业权作为一种财产权，物权法规定的一类用益物权，可转让性系其内在的一项基本特征，应允许矿业权作为商品在市场上自由流转，提高矿产资源的开发利用效率，实现市场在矿产资源配置中的决定性作用。**，承认矿业权转让、租赁、承包、合作等不同流转方式的法律效力，尊重当事人基于意思自治作出的利益安排。第二，区分公法和私法两种不同的法律调整模式，尽量发挥行政手段对非法流转行为的处罚和监管作用，减少对矿业权流转合同效力的否定性法律评价。　　……