中国制造2025-重塑竞争新优势

　　《中国制造2025：重塑竞争新优势/中国宏观经济丛书》：　　（一）进一步加强科技创新，不断提高国家制造业创新能力　　目前，世界制造业可排列三个方阵，**方阵是美国，第二方阵是德国、日本，第三方阵是英国、法国、俄国、韩国和中国。与处于世界制造业前列国家相比，我国主要差距是原始自主创新能力薄弱。今后，要采取综合举措提升我国的创新能力，争取用20时间我国制造业发展水平达到第二方阵。一是要继续加大R&D的投入强度。创新需要投入，科技创新更需要长期不懈的投入。近几年，尽管我国R&D占GDP比重上升很快，但与发达国家仍有较大差距，建议进一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造产业引导基金，用于引导企业发展关键和核心技术、基础机械、关键零部件和基础配套设备等方面的研发设计、推广应用。此外，还可采取税前抵扣的政策，鼓励和支持企业增加R&D的投入强度，让企业成为科技创新投入主体。二是，加强核心技术研发，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物技术等重大制造业领域部署创新。集聚国内一流科研力量，筹集必要的技术、资金、设施等创新资源，围绕目前我国亟需的关键、核心技术以及共性技术，组成若干个制造业技术重大专项，争取在较短时期在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航天航空装备和无人机、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等方面取得重点突破。三是围绕《中国制造2025》大力推动的十个重点领域，支持设立增强制造业核心竞争力工程包，强化对关键、核心技术以及共性技术的推广应用。今后，我国制造业要不断提高科技成果转化率，要以产业链为基础，组成若干个工程包，合力推进。要深化产学研合作，从财政补贴、税收优惠、政府采购、市场准入等方面，推进科技成果有效转换。四是引导企业创新。要不断完善引导企业创新的机制和政策，大幅度提高政府对企业创新的政策支持力度，支持企业建立研发机构，引导鼓励企业增加创新投入，根据产业调整和新兴产业发展需要，在全国选择一批产业技术创新联盟和产业共性技术研发基地，培育一批创新型企业。完善企业研发费用税前加计扣除政策，允许并支持企业按销售收入一定比例提取科技创新风险基金、新产品试制准备金、技术革新基金、人才培育或引进基金等，这类基金或准备金允许税前扣除，实行专款专用。五是完善科技创新服务体系。积极支持研发设计服务、知识产权服务、科技成果检测、中介咨询等科技服务机构的发展，为实现创新技术成果的扩散、转移、推广营造良好的外部环境。　　（二）以智能制造、绿色制造和精细制造为重点对传统产业改造升级　　当前，我国正处于产业结构加快转型期，低端制造、落后产能要么被替代、要么被转移，这将是一种必然趋势。但是，要特别注意的是在大量低端落后产能被淘汰或转移过程中，如果我们不能及时对还没有被淘汰、转移或将要被淘汰、转移的传统产业进行及时改造升级，中国经济增长将面临大滑坡，这是因为低端落后产能淘汰转移是快变量，传统产业升级和新兴产业成长是慢变量，当慢变量在短期内无法迅速填补“去产能化”遗留下来的增长缺口时，制造业将会出现“空心化”。因此，在做好减法即“去产能化”的同时，一定要做好加法，加快对传统制造业的改造升级步伐，积极推进新兴产业发展，以避免制造业在转型过程中出现，“空心化”。对传统制造业改造，一定要走中高端化、细分化、智能化和低碳化发展路线，充分利用现代技术改造工艺路线和生产流程，更新机械设备，引进先进管理，延长产业价值链条，促进制造业朝着价值链的上游发展，从以往追求规模扩张转向质量提升，鼓励企业全身心地投入到高附加值、高技术含量、低排放制造活动中。　　对于消费品制造业，为了适应城乡居民收入水平不断提高和消费结构演变，可以适当降低低档产品生产量和生产比重，不断提高中高档产品产量和生产比重。以服装业为例，目前我国每年生产服装约270多亿件，大多是低技术含量、低附加值产品，不但国内消费不了，就是出口也遇到了发展中国家的激烈竞争，价格不断下降，成本持续上升，利润空间变小。相反，每年我国却大量进口高技术含量、高附加值的服装。因此，我国应该在淘汰或转移一批低端、低附加值服装生产能力的同时，发展一批中高端西服、衬衫、女装、童装等。　　对于能源原材料加工制造业，今后的改造方向是：压缩能源原材料粗加工的生产能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生产能力，着力发展一批为精密加工制造配套的原材料。同时要大力发展新材料制造产业，实施一批工程，支持一批创新型企业，鼓励发展电子信息材料、生物材料、新能源材料、纳米材料、超导材料、新型化工材料、新型有色金属合金材料、高性能复合材料、新型建筑材料、低碳包装材料加工等。　　……