党校法学教学案例研究

　　《党校法学教学案例研究》：　　一、关于案件的定性　　2013年12月29日的《人民日报》，对“衡阳贿选事件”定性为“三个挑战”：对人民代表大会制度的挑战、对社会主义民主政治的挑战以及对党纪国法的挑战。　　“三个挑战”的定性，可谓前所未有，即从案件性质上，不仅仅是一个法律问题，同时是一个严肃的政治问题。分析该案，要着重于从政治上把握它的性质。　　（一）该案构成了对我国根本政治制度的挑战　　人民代表大会制度是我国根本政治制度，它是我国作为社会主义实现人民当家作主的根本制度安排，人民当家作主，是通过选举人大代表组织人民代表大会得以实现的。人民代表大会作为国家权力机关，代表人民行使立法权、人事任免权、重大事项决定权和监督权等权力，通过选举产生“一府两院”，是国家行政权力和司法权力的合法性基础。人民代表大会上述权力的行使，是建立在真正代表人民这一根本基础上的。　　“衡阳贿选事件”发生后，由529名市人大代表组成的衡阳市第十四届人民代表大会几乎全军覆没，无法行使地方国家权力机关职能。由此产生连锁影响：由本届人民代表大会选举产生的衡阳市人民政府、衡阳市中级人民法院和衡阳市人民检察院是否还具有合法性依据？如果合法性尚存，又对谁负责？受谁监督？如果不具合法性，是否需要停止行使宪法和相关法律法规规定的行政职权、审判权和检察权？　　事实上，由于有关涉案人员大多为党政机关各部门的关键人物，在衡阳市行政管辖区域内，党政机关、司法机关均近乎处于“瘫痪状态”，从案件的查处和善后看，当地党委政府也失去了资格。在这样一个局部地区，国家制度处于失灵状态。这无疑构成了对国家根本政治制度的挑战。　　（二）该案构成了对社会主义民主政治的挑战　　人民当家作主是社会主义民主政治的核心和本质，人民代表大会是人民当家作主的国家权力机关，由人民产生，对人民负责，受人民监督。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，这是人民民主的根本所在，是人民民主的根基所在。“衡阳贿选事件”暴露出来的一个突出问题是“人民的缺席”。从选举过程看，已经完全蜕变为“金钱的游戏”，是资本的黑手在左右着整个省级人大代表的选举过程，700余万衡阳人民连看客都算不上。从案件的暴露来看，起因于相关利害关系人的揭发，属于资本圈子的内斗，人民由于完全不知情导致无法监督。尤其是，通过贿选当选的人大代表，将把人大代表纯粹当成一种个人投资行为，其在人大的履职活动，首先考虑的将是其个人或者其小圈子的利益，不大可能有动机反映和代表人民的利益。这说明至少在衡阳一地，社会主义民主的成色已经大打折扣，这是对社会主义民主的严重践踏。　　……