立宪主语与近代中国政治变革

　　《立宪主义与近代中国政治变革》：　　一、晚清时局的变化　　19世纪中期是中国历史由封建时代向现代转型的一个拐点。清政府经过两次鸦片战争、太平天国农民起义、资产阶级改良运动和资产阶级革命等历史事变的沉重打击，陷入了严重的政治危机。清末立宪就是在这种背景下发生的。　　为了回应朝野改良派强烈要求立宪的呼声，抵制蓬勃兴起的资产阶级革命，缓和阶级矛盾，巩固封建统治，清政府被迫启动了立宪进程。光绪三十二年七月八日（1906年8月26日），载泽的‘《奏请宣布立宪秘折》集中反映了清朝政府立宪的动机和态度。他说：“海滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命之说，顾其所以煽惑人心者，则日政体专务压制，官皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊生，故从之者众。今改行宪政，则世界所称公平之正理，文明之极轨，彼虽欲造言，而无词可籍，欲倡乱，而人不肯从，无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解。”①当时的资产阶级革命党，以三民主义为旗帜，以建立民主共和政治为追求目标，以自由、平等、博爱相号召，接连发动反清武装起义。在民间，会党、道门等社会组织也不断发动反对清朝统治、洋教和列强侵略的起义、民变、抗捐、抗税斗争。尤其孙中山领导的资产阶级革命，斗争锋芒直指封建君主专制，主张以资产阶级民主政治代替封建主义专制政治，建立民主宪政的国民政府。清王朝内部的一些权贵大臣也认为，与其由革命党以实行民主共和为由，推翻清朝政府，不如由清朝政府自己实行宪政改革，这既可以消除革命派推翻清王朝的借口，泯灭人民的革命意志，也可以达到巩固清朝政权的目的。　　在野的立宪派强烈呼吁实行宪政改革，也是促使清政府实行立宪的重要原因。戊戌变法失败以后，维新派的政治主张仍有很大市场，并且逐渐形成了以实行君主立宪为诉求的政治阵营，在帝制存废问题上，他们与资产阶级革命派相对立，被称为立宪派或改良派。这些人对清朝政府推行的“新政”也心存芥蒂，认为中国如果不改变君主专制政体、实行立宪政治，武备、实业皆不能兴，而清政府推行的“新政”只不过是弥合、缓兵之计，不能真正挽救民族危机和政治危机。当清朝政府宣布实行预备立宪时，他们欢呼雀跃，热烈拥护，竭力推动，并利用这一有利时机，纷纷组织团体，宣传自己的宪政主张。在预备立宪期间，影响较大的立宪团体，海外有帝国宪政会和政闻社，国内有预备立宪公会和宪政讲习会。此外，还有一些有影响的地方性立宪团体，如粤商自治会、湖北宪政筹备会、贵州宪政预备会、湖南宪政公会等。据不完全统计，当时国内外建立的立宪团体有80余个。①这些团体的政纲虽然存在分歧，但在要求实行君主立宪政体方面，却大体相同。国会请愿运动发生以后，各立宪团体，或互相联络，或遥相呼应，组织了全国性的大联合，壮大了立宪派声威。　　1906年9月1日，清政府在宣布实行预备立宪的同时，还颁布了《议院未开以前逐年筹备事宜清单》，但仅把改革官制列入筹办大事，对于政体改革问题竭力回避，而且一再拖延立宪，甚至规定了九年预备立宪期限，反映了清朝政府消极立宪的态度。例如，在筹备立宪事宜清单中，对于和实行宪政密切相关的“司法独立”“地方自治”，要拖拖拉拉筹备七年才能完成：而对于立宪派要求*迫切的“开国会”，则要拖延到第九年才能办理，因此引起了立宪派的强烈不满。1907年10月，宪政讲习会负责人熊范舆领衔向都察院上书，请求速设“民选议院”，以实际行动开国会请愿运动之先河。他们在请愿书中声称：“国家不可以孤立，政治不可以独裁。孤立者国必亡，独裁者民必乱。”并要求赋予国会三项职能：**，行使立法权力；第二，监督政府行政；第三，监督全国财政。②请愿书明确提出了在一两年内迅速开设民选国会的要求。　　……