《安徽省湿地保护条例》释义

　　《释义》：　　**条为了保护湿地，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。　　【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定。　　一、立法背景　　湿地具有涵养水源、净化水质、调蓄洪水、控制土壤侵蚀、补充地下水、美化环境、调节气候、维持碳循环等极为重要的生态功能，在维护区域生态平衡等方面有着其他系统无可替代的作用，是自然界*富生物多样性的生态景观和人类*重要的生存环境之一，与森林、海洋并称为三大生态系统。同时，湿地还是濒危鸟类、迁徙候鸟以及其他水生野生动物的栖息繁殖地，因而被称为“地球之肾”“生命摇篮”“鸟类的乐园”。安徽省湿地面积大、分布广、类型全、区位重要，是全国湿地资源较为丰富的省份之一。加大湿地保护力度，是促进全省生态文明建设的重要举措。　　（一）制定《条例》，是促进安徽生态文明建设的迫切需要。据全国第二次湿地资源调查统计，安徽省湿地面积104.18万公顷，占全省国土总面积的7.47%。至2016年底，有国际重要湿地1处、国家重要湿地5处、省级以上湿地类型自然保护区23处、省级以上湿地公园39处。这些宝贵的湿地资源对于促进全省经济社会可持续发展发挥着重要作用。近年来，安徽湿地保护取得明显成效，相继启动湿地生态效益补偿试点，实施全球环境基金赠款项目，积极完善湿地保护体制机制，加大湿地动植物资源保护力度。但全省的湿地保护工作仍存在一些问题，如湿地保护的责任划分还不够清晰，湿地生态的红线意识有待增强；开垦围垦、擅自占用湿地、环境污染等问题仍在一定程度上存在，湿地面积减少、生态功能退化的趋势未得到根本遏制；湿地分级保护、执法协作等制度还不完善等。因此，有必要通过立法，建立健全湿地保护制度，加大湿地保护力度，为建设美好安徽提供良好的生态保障。　　（二）制定《条例》，是推进安徽生态文明建设的必然要求。2015年4月25日，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要“保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间”，“研究制定湿地保护等方面的法律法规”。2015年3月18日，中共安徽省委、省人民政府《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》提出，“积极推进涉农立法”，“开展节约用水、湿地保护地方立法工作”。因此，制定《条例》是贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府生态文明建设的重要举措。　　（三）制定《条例》，是安徽湿地保护行之有效的实践经验和法治化的重要举措。目前，国家尚未制定专门的湿地保护法律、行政法规。安徽省各级政府及其相关部门认真贯彻《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（以下简称《湿地公约》），按照国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》和国家林业局《湿地保护管理规定》，积极探索开展湿地保护和管理工作，积累了一些实践证明行之有效的保护和管理经验，如开展湿地资源调查与监测，实施退耕还林工程，湿地生态效益补偿试点，湿地保护与恢复工程等，确保国家湿地保护政策落地生根，促进全省生态文明建设。通过制定《条例》，将这些政策措施法治化，为安徽省湿地保护和管理提供有力的法治保障。　　二、立法宗旨　　立法宗旨主要包括以下两个方面内容：　　（一）保护湿地，维护湿地生态功能和生物多样性。保护湿地、维护湿地生态功能和生物多样性是本法的直接立法目的，两者相辅相成，保护的目的就是维护湿地生态功能和生物多样性，而湿地生态功能和生物多样性又是湿地保护的核心。本条例第三章专门对保护湿地作出了明确的具体规定。　　……