西南边疆民族研究

　　《西南边疆民族研究（第22辑）》：　　二、边疆地区的政治稳定问题　　边疆地区的社会与政治稳定，首先就意味着边疆社会运行处于一种有秩序的状态，其中政治秩序是*为关键的。当然，稳定绝不等同于边疆社会体系、政治体系、经济体系的静止状态，而更多地代表着原有系统能够与变动的外部环境之间形成良性的互动关系，从长远来看，这种互动关系是动态结构的。而稳定问题实际上是作为稳定状态的对立面存在的，也就是对社会失序和失范现象的描述。由于陆地边疆地区地处国家疆域的边缘，在地理空间上属于国家权力的末梢，常态化、普遍性的政治统治在维持边疆社会秩序方面往往显得乏力。①因此，这样的问题也就成为一个相对突出而独立的领域，并在我国的陆地边疆治理活动中凸显出来。　　边疆地区的社会与政治稳定问题的产生原因是多方面的。其一，与内地社会相比，边疆地区的社会环境和政治生态表现出复杂性的特征，这是导致其稳定问题的重要动因。从整体环境来看，国内因素和国外因素都有可能影响到社会稳定和政治秩序；在边疆社会问题方面，一般性的社会问题和边疆地区特有的社会问题都十分突出；从价值规范来看，在边疆地区既有国家主导的意识形态和法律法规，也存在着原生性的社会习俗、民族习惯法和宗教习惯法，边疆社会足一个典型的多元价值社会；从权威模式来看，除了国家政权权威以外，还存在着极强的地方性传统权威。这样的治理生态，使得边疆社会治理往往面临着比内地社会更为复杂的环境，也更容易出现社会和政治稳定问题。其二，在现代化进程加速推进的背景下，边疆地区的稳定问题显得更为尖锐。诚如美国学者亨廷顿所言，“现代性意味着稳定而现代化则意味着动乱”②。这样的论断不仅适用于边疆社会，而且在边疆地区表现得十分典型。除了亨廷顿所言的，在现代化过程中政治参与热情超出现有制度承受能力的因素以外，边疆各族民众之间族际利益、阶层利益、群体利益的分化和冲突，以及传统社会协调机制的解体，都对边疆社会政治稳定产生了解构性作用。其三，在全球化时代，民族国家边界对于不同国家及其成员之间的划分和规约作用受到软化，跨国和跨界的人员活动日渐频繁。在此条件下，跨国非法移民问题、跨国婚姻问题、跨国犯罪问题、传染病跨国传播问题都呈现出愈演愈烈之势，这也给边疆社会稳定和政治秩序带来了全新的挑战。　　边疆治理中面临的社会政治稳定问题形形色色、多种多样，但归纳起来可概括为地方政府运行的平稳问题、边疆社会秩序问题、边疆民众社会心理稳定问题。边疆社会稳定关系到边疆治理成效和国家稳定发展大局，因此必然成为边疆治理中的重大课题。首先，边疆稳定是进行边疆开发建设和促进边疆地区发展的基本前提。离开了稳定的社会环境，边疆治理的其他活动便无法有效开展，而实现边疆的发展更是一种空谈。其次，边疆稳定为增进国家共同体认同，维护国家安全与统一创造了有利条件。正如费孝通先生在2000年致“兴边富民行动”领导小组的信函中指出的：“天下未乱边先乱，天下已定边未定。观边疆治乱兴衰，可知国家统一还是分裂，国力强盛还是贫弱，民族和睦还是纷争，都与边防有着密切的联系。”③边疆稳定不仅是保障国家安定的重要条件，也是反映整个国家秩序的“晴雨表”。*后，从反面来看，边疆社会政治稳定和秩序的缺失将带来严重后果，不仅危及边疆自身还会拖累国家的整体发展。特别值得注意的是，边疆稳定和边疆安全之间并不存在一条不可逾越的鸿沟，如若边疆稳定问题得不到及时有效的控制，很有可能在特定形势下恶化或异化为边疆安全问题，进而对整个国家安全造成不良影响。　　……