制度·机构·机制

**章绪论
**节论题的意义
第二节国内外研究现状
第三节研究的方法
一、课题调查的方法
二、课题调查的对象
三、课题调查收取的样本
第二章我国立案难的现状及其原因分析
**节立案难吗：问题之提出
第二节立案“难”在哪里:立案难的具体表现
一、口头不予立案
二、政策性规定不予立案
三、久调不立
四、立案门槛高
五、职能部门之间相互推诿
六、立案周期长
第三节立案为何难：立案难的原因
一、配合当地经济社会发展大局的需要
二、信访压力过大
三、考核指标的限制
四、立案标准模糊不统一
五、立案环节缺乏有效检察监督
六、法院自身能力有限无力解决所有案件
七、保护整体利益与个体利益的权衡
八、基层法院立案庭任务重、工作压力大、人手不够
第三章建立新制度化解立案难：立案登记制度在我国的建立与实施
**节立案登记制度实施的现状
一、社会对立案登记制度有较多了解
二、“立案难”问题大大缓解
三、法院受案范围大大扩张
四、立案受理效率明显提升
五、立案周期大大缩短
六、立案审查标准放松
七、立案门槛/难度降低
八、当场立案率明显提高
九、立案受理书面凭证出具率较高
十、立案信访案件数量下降
第二节立案登记制度实施中存在的问题
一、立案依然还“难”，部分案件依然不受理
二、部分法院还存在实质性审查
三、各法院立案标准把握不一
四、对何为立案登记各方认识不一
五、依然存在不出具接受诉状等的书面凭证
六、依然存在“口头不予受理”现象
七、立案调解大大减少
八、立案检察监督基本缺位
九、立案释明形势严峻
十、驳回起诉率大大增加
十一、虚假诉讼/恶意诉讼大量增加
十二、立案登记制度适用程序范围有限
第三节立案登记制度实施中存在问题的原因
一、长期实行的立案实质审查制的惯性影响
二、立法与司法解释并未明确立案登记制审查的标准
三、舆论宣传与立法规定的背离
四、立案庭人手不够、任务繁重
五、个案的特殊性法院不敢出具不予受理裁定
六、立案的固定期限等的限制
七、立案门槛的降低
八、当事人对检察监督不了解以及检察建议的效力不强等
九、立案登记制与《民事诉讼法》第119条冲突
十、对其他国家/地区立案登记制度学习借鉴不彻底
第四章化解立案难的比较视角：两大法系国家/地区起诉受理程序之比较
**节大陆法系主要国家或地区
一、日本
二、法国
三、德国
四、韩国
五、我国台湾地区
六、我国澳门地区
第二节英美法系主要国家或地区
一、美国
二、英国
三、加拿大
四、新加坡
五、我国香港地区
第三节两大法系起诉受理制度比较分析
一、基本理论：诉讼要件和起诉要件
二、两大法系立案受理制度的归纳分析
三、两大法系立案受理制度对我国的启示与借鉴
第五章化解立案难的历史视角：我国民事立案受理制度的历史演进
**节我国古代社会立案制度
一、我国古代社会民事诉讼的起诉条件
二、我国古代社会民事诉讼立案受理的条件
第二节我国近现代社会立案受理制度
一、清末至中华民国
二、新民主主义革命时期
第三节新中国成立后立案受理制度
一、1949~1957年
二、1958~1976年
三、“文化大革命”之后
第六章建立新机构化解立案难：“立审分立”与立案庭功能
**节我国“立审分立”的确立及其意义
一、“立审分立”的确立与实现
二、“立审分立”的价值与意义
第二节我国立案庭的功能
一、审查过滤功能
二、案件分流功能
三、纠纷化解功能
四、诉讼服务功能
第七章建立新机制化解立案难：我国立案受理制度改革的思路与具体措施
**节导论：立案庭是否还应保留？
一、中国的立案庭是中国法院长期改革的成果
二、中国的立案庭在我国的司法进程和实践中作出了应有的贡献
三、其他国家或地区也有中国式的立案审查模式
第二节立案受理制度改革的基本原则
一、合一审查原则
二、有限审查原则
三、“大服务”原则
第三节立案受理制度改革的具体措施
一、明确立案审查的尺度与形式
二、强化落实、培训与宣传
三、公布不予立案案件类型清单
四、强化立案调解建构多元化解机制
五、强化立案监督
六、建立虚假诉讼的预防与惩治机制
七、简化立案受理手续逐步实现网上立案
后记
附录
一、调查问卷
（一）有关立案受理问题调查问卷
（二）有关立案登记制度调查问卷
（三）有关立案调解的调查问卷
（四）有关不予受理、驳回起诉与诉讼请求调查问卷
二、课题组调研座谈会以及研讨会
三、立案庭立案受理手续材料