新型城镇化背景下农民工住房问题研究

　　《新型城镇化背景下农民工住房问题研究》：　　回归1978年农民工作为新兴社会群体出现至今近四十年的时间，中国农民工住房政策的发展和演变可以划分为三个时期。在我国，由于农民工住房问题的特殊性和复杂性，迄今为止没有形成特别成熟的专门的农民工住房政策。虽然如此，但从历年相关政策来看，农民工住房政策还是在逐步改进和完善。　　一、农民工住房政策的空白期（1978-2004）　　1978-2004年，涵盖了农民工群体的初步发展阶段、快速发展阶段、缓慢发展阶段以及公平发展阶段和代际转换阶段。同时也包括了我国城镇住房从福利分房向市场过渡阶段以及住房高度市场化的大部分时期。在这二十多年的时间里，基本没有农民工住房政策出台，仅有一些相关政策中偶有提及。1998年以前，农民工的住房问题并不突出，农民工的相关政策主要聚焦于能否进城、能否留在城市，如果留在城市的话，相关的权利怎么保障？涉及住房政策几乎没有。而一九四九年初期到改革开放时期，我国城镇住房制度出于改革探索阶段，那个年代都是福利分房。农民如果能进城在城市定居，房子基本上都是由单位解决。如果只是进城单纯在城市务工，住宿绝大多数都是通过“包吃包住”的集体宿舍或者回就近的乡村居住解决其住房需求，靠租房解决住房的农民工很低，住房支出只占收入的3%左右，比例很低。同时，能进城的农民对住房的要求很低，只要能进城就是无限的光荣和机遇，就是农村人眼中的“城市人”，因而对住房、教育、医疗等要求较低。农民工住房需求也很低，住房政策仅在一些相关政策中偶有提及。如1984年国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，通知中提出地方政府要为到集镇落户的农民和家属建房、买房、租房提供方便、建房用地，要按照国家有关规定和集镇规划建设办理。　　1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确要求从1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。农民工的住房情况也随之发生变化，租房的比例不断提升，而单位提供住宿的比例不断减少，住房支出相对提高，住房条件依然较差，住房满意度下降，农民工的住房问题不断累积。农民工的相关政策还是更多的关注就业限制、工资拖欠等方面，住房方面的政策依然很少。为了应对东南亚经济危机的冲击，拉动内需、刺激经济增长成为中国宏观经济政策的重要内容，而住房市场化则被作为拉动内需的有力手段，农民工的住房消费也被作为经济增长的拉动力未看待。例如，2000年中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中明确提出“发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用消费品和服务业的需求”，要“逐步开展对有稳定收入的进镇农民在购房、购车和其他消费方面的信贷业务”①。　　二、按城市低收入特殊住房困难群体定位的农民工住房政策（2004-2011）　　从这一阶段的农民工住房政策来看，尽管有关政策的具体内容不断调整，但农民工住房政策的基本定位是将解决农民工住房问题作为解决城市低收入住房困难群体中的特殊群体的住房问题来进行定位的。　　2004年2月建设部将“研究解决进城务工人员住房等问题”列入该年工作的要点之一，这是建设部首次将研究解决农民工住房问题列入议事日程。　　2005年1月建设部等三部委联合发布的《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》指出“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”，“购买自住住房或者在户口所在地购建自住住房的，可以凭购房合同、用地证明及其他有效证明材料，提取本人及其配偶住房公积金账户内的存款余额”，“购买自住住房时，可按规定申请住房公积金贷款”。　　……