刑法理论与实践展开/潇湘刑事法论丛(第4卷)

　　《刑法理论与实践展开/潇湘刑事法论丛（第四卷）》：　　在经济、生产建设飞速发展的同时，危险废物、城市生活垃圾等大量废物被排放到环境中，且未能得到有效处理，导致废物的累积问题十分严重。近年来，我国废物污染环境案件时有发生。在境内废物尚不能得到有效处理的情况下，自20世纪80年代末以来“洋垃圾”又开始频闯国门。境外的废物被大量进境倾倒、堆放和处置，对我国境内的废物处置工作而言无疑是雪上加霜。　　为了惩处废物污染事故的肇事者以及制止“洋垃圾”入境，从而达到保护环境的目的，我国1997年《刑法》规定了三个与废物有关的罪名，《刑法修正案（四）》对其中的走私固体废物罪进行了修改。但是，我国废物犯罪立法仍存在不少缺陷，而这些缺陷又一直没有得到完善，直至《刑法修正案（九）》也未涉及废物犯罪，导致我国刑法对废物污染环境行为打击不力。因此，如何完善现行废物犯罪立法，便是一个很有理论价值及现实意义的课题。①　　一、我国废物犯罪立法的现状　　在《固体废物污染环境防治法》颁布之前，我国缺乏以刑事手段打击进境废物犯罪的法律规定。1995年10月30日颁布的《固体废物污染环境防治法》开始以立法的形式对废物非法进境的行为加以规制，该法第25条规定：“国家禁止进口不能用作原料的固体废物；限制进口可以用作原料的固体废物。”上述规定表明，我国对境外固体废物的进口是有条件的，即只限于可以用作原料的固体废物。1996年3月1日，国家出台的《废物进口环境保护管理暂行规定》第8条规定，列入国家限制进口的可用作原料的废物目录的任何废物，必须经国家环境保护局审查批准，才可进口。凡未列入国家限制进口的可用作原料的废物目录的所有废物，禁止进口。同年7月26日国家出台了《关于废物进口环境保护管理暂行规定的补充规定》。虽然以上三个法律文件的出台开始改变了我国有关废物规定不全面、不系统的落后状况，明确规定了进境倾倒、堆放、处置境外废物应负刑事责任，但具体的犯罪构成要件不甚明确，也无独立的罪名和相应的法定刑，不利于司法机关的有效运用。1997年《刑法》在分则第三章“破坏社会主义市场经济秩序罪”第六节“走私罪”中规定了“走私固体废物罪”，在《刑法》分则第六章“妨害社会管理秩序罪”第六节“破坏环境资源保护罪”中增订了“非法处置进口的固体废物罪”和“擅自进口固体废物罪”。其第155条第3项（走私固体废物罪）规定：“逃避海关监管将境外固体废物运输进境的，以走私罪论处，依照本节的有关规定处罚。”第339条第1款（非法处置进口的固体废物罪）规定：“违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。”第339条第2款（擅自进口固体废物罪）规定：“未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”第3款规定：“以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依照本法第155条的规定定罪处罚。”　　《刑法修正案（四）》对1997年《刑法》规定的走私固体废物罪条款进行了修改，在《刑法》第152条中增加一款作为第2款：“逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”并将《刑法》第339条第3款修改为：“以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第152条第2款、第3款的规定定罪处罚。”相应地，2003年8月15日《*高人民法院、*高人民检察院关于执行<>　　……