卫生法规/杜建芳

　　《卫生法规》：　　一、卫生法的基本原则　　（一）卫生法的调整对象卫生法的调整对象是卫生法律规范所调整的社会关系，即卫生关系。卫生关系是人们为了保护生命健康而进行实践活动所形成的社会关系。卫生法律规范所调整的社会关系包括3个方面。　　1.卫生组织关系为了有效地对人们保护生命健康的实践活动进行组织、领导，国家将卫生活动主体的设置、法律地位、组织形式、隶属关系、职权范围和权利义务等用法律确定下来，形成合理的卫生组织体系和体制，在卫生活动主体之间形成有序的组织、领导关系，以保证国家对卫生活动依法干预和调控。　　2.卫生管理关系国家各级卫生行政机关和卫生监督执法机构根据卫生法的规定，对卫生工作进行组织、计划、指挥、调节、监督等活动，在其过程中与其相对人形成的管理上的权利义务关系，即卫生管理关系。它主要表现为卫生行政许可关系、卫生行政复议关系、卫生行政赔偿关系等。　　3.卫生服务关系卫生机构为了保护、促进人们的生命健康，向社会、群体、个人提供医疗预防保健服务，健康教育咨询服务，医学技术检测服务时所形成的服务上的权利义务关系，即卫生服务关系，如医疗机构提供医疗服务时所产生的医疗关系。　　（二）卫生法的基本原则　　卫生法的基本原则，是人们在以事卫生活动过程中必须遵守的各种准则。卫生法的基本原则主要有以下5个方面。　　1.卫生保护原则卫生保护原则是实现人的健康权利的保证，也是卫生保健制度的重要基础。卫生保护原则有两方面的内容：**，人人有获得卫生保护的权利；第二，人人有获得有质量的卫生保护的权利。　　2.预防为主原则卫生法实行预防为主原则，首先是由卫生工作的性质所决定的，其次是由我国经济发展水平所决定的。　　预防为主原则有以下几个基本含义：①任何卫生工作都必须立足于防；②强调预防，并不是轻视医疗；③预防和医疗都是保护人体健康的方法和手段。无病防病，有病治病，防治结合，是预防为主原则总的要求。3.公平原则所谓公平原则，就是以利益均衡作为价值判断标准来配置卫生资源，协调卫生保健活动，以便每个社会成员普遍能得到卫生保健。公平原则的基本要求是合理配置可使用的卫生资源。公平不是一个单一的、有限的目标，而是一个逐步改善的过程。4.保护社会健康原则保护社会健康原则，本质上是协调个人与社会健康利益的关系，它是世界各国卫生法公认的目标。人具有社会性，要参与社会的分工和合作，所以，就要对社会承担一定的义务。这个义务就是个人在行使自己的权利时，不得损害社会健康利益。　　保护社会健康原则：①卫生法的制定和实施都要从人民健康利益出发，把维护人体健康作为卫生法的根本宗旨。每个公民都能依法享有改善卫生条件，获得基本医疗保健的权利。②卫生行政执法过程中的卫生监督检查、行政处罚、强制执行及对非法行医的取缔，也是在维护人民的健康权及相关权益。　　5.患者自主原则保护患者权利的观念是卫生法的基础，而患者的自主原则是患者权利的核心。所谓患者自主原则，是指患者经过深思熟虑就有关自己疾病的医疗问题做出合理的、理智的、表示并负责的自我决定权。　　患者自主原则包括以下几方面：①有权自主选择医疗机构、医生及其医疗服务的方式；②除法律法规另有规定外，有权自主决定接受或者不接受某一项医疗服务；③有权拒绝非医疗性服务等。我国目前还没有专门的患者权利保护法，但我国现行的卫生法律、法规都从不同角度对患者权利（如医疗权、知情权、同意权、选择权、参与权、隐私权、申诉权、赔偿请求权等）做了明确、具体的规定。　　（三）卫生法的特征　　卫生法除了具有行政法所具有的性质外，还有其自己的特点。　　1.保护健康权卫生法保护人们的生命健康权的机制，是通过确认、维护和救济卫生权益实现的，有别于民法、刑法、行政法保护生命健康权的方式。卫生权益是指公民依法享有相应的卫生条件、保障和促进生命健康安全及获得公共服务和医疗保健的权利和利益。在法律上，只有被法律确认的权利和利益才能得到法律的保障和救济。卫生法通过一系列卫生立法确认与健康相关的一系列卫生权利和利益，并采取安全性保障规范和预防性救济方式维护生命安全和身体健康，如职业病防治法确认职业卫生权，传染病防治法确认公共健康权，母婴保健法确认生殖健康权，执业医师法确认医疗保健权，食品安全法确认食品安全权，等等。可见，卫生法为卫生权益法，具有保护人们各项具体卫生权利和利益的功能，体现了卫生法保护健康权的法律价值。　　2.综合多样性卫生法调整社会关系的广泛性，决定了其表现形式和调节手段的综合性、多样性。卫生法在表现形式上，既有单行的卫生法，又有大量来源于其他部门的法规。在卫生法律规范中，既有实体法规范，又有程序性规范；既有组织法规范，又有行为法规范；既有强制性规范，又有任意性规范；既有职务性规范，又有技术性规范。这些规范形式多样，综合保护公民健康。在调整方式上，既有“国家卫生监督”制度、“卫生许可”或“资格认证”制度及“报告”或“申报”制度等独特的调整方式，也有大量采用行政法、民法、刑法的调整手段。3.科学技术性卫生法须保障生命健康，所以卫生立法须以医学及其他相关学科的技术成果为依据，符合医学科学的基本原理。并且，直接关系到公民健康的医学方法、程序、操作规范、卫生标准等大量的科学技术规范化、法律化，成为技术法规。卫生法的实施更需要大量的科学技术知识和手段的配合。随着医学的发展与进步，不断需要更多的立法，如器官移植、脑死亡、基因诊断与治疗、生殖技术等，以确保医疗技术为人类健康服务，体现人类尊严。　　……