行政学原理

　　《行政学原理》：　　三、中国政府职能角色定位　　首先，应该承担补充市场不足以及管理宏观经济的职能。提供公益物品，如国防、公共交通、环境保护等；保持宏观经济的稳定性；使经济生活中的“外部性”内在化；制约经济生活中自发的无效率垄断，保证公平竞争；调节经济资源配置，调节收入和财富的分配，使成本配置与收益分享在全社会范围内符合自然公正的原则；弥补特种市场因为时间原因而无法完善的缺陷（如未来市场和现实市场就是这类市场，这两类市场对于完备的市场经济是不可或缺的，因为它们可以指导现实市场的长期投资，从而使现实市场的运转具有更强的可行性）；弥补市场交易中可能出现的信息不对称的缺失，使市场信息的分布尽可能的均衡、对称，以便保护经济主体尤其是消费者的利益。　　1.中国在建设市场经济环境方面的主要特色。中国的特殊性不表现在市场经济方面，而是表现在中国所特有的建设市场经济的起点、过程以及所面临的经济条件、经济问题等方面。　　中国的市场经济与西方的市场经济在其具体运行上应该是基本趋同的，正是这种共同性，使得中国在建立市场经济时，可以借鉴西方的关于市场经济的理论和实践经验，也可以吸取西方确立市场经济的教训而少走弯路。　　但是，中国的市场经济实践有其特定的问题，而这些问题在西方市场经济实践中是没有的，或者即使有，不是不如中国的问题复杂，就是在重要性序列上处于较次要的地位。　　中国的特色主要表现在如下五个方面：　　（1）从地域上来看，中国的地理条件非常复杂，由于地理条件的复杂性，中国经济生活的地域多元化也非常明显，地区之间的不平衡程度也非常之大。　　（2）中国在现代化过程中，人口问题日趋严重。由于人口众多，就业压力非常大。在一般国家可以通过经济手段得到解决的经济问题，在中国经常需要通过政治手段来解决，否则就可能产生政治动荡，导致政治不稳定，从而*终破坏经济的发展。另外，随着社会经济的发展，中国人口结构也将发生巨大的变化，老龄化问题将日益突出，社会保障的负担也将日趋沉重。这些问题只靠刚刚建立的、并不怎么完善的市场机制是无法完全解决的，而且有些问题市场机制根本不可能解决。因此，中国政府就应该义不容辞地承担起解决这些实际问题的责任。　　（3）中国的经济建设由于刚刚进入起飞阶段，在这一阶段，需要大量的经济资源投入，同时也需要大量的环境资源的投入。这就不可避免地导致了中国自然环境日趋恶化的恶果。许多发达国家的现代化经历都证明，经济现代化过程中产生的对自然资源和环境资源的掠夺性开发、使用，依靠市场机制是很难解决的，必须通过中央政府的公共利益代表地位，利用政府所具有的合法强制力，来消除特殊利益集团的压力，代表公共利益，对于自然资源和环境资源采取强制性的保护性措施，在合理保护的同时，进行合理开发。　　（4）中国市场经济建设的起点是计划经济、命令经济。在市场经济建设的开始阶段，政府必须主动放弃计划经济年代所掌握的管制经济的某些权力，同时又必须运用公共权力来建设**的专业市场：如股票证券市场、期货市场、能源市场等。而市场法规的完善、市场经济所必须的金融条件、通讯条件、投资环境的改善等等，离开中国政府的努力恐怕也难以成功。　　（5）中国是个大国，在社会主义市场经济中，中央政府与地方政府的职能角色如何合理配置问题也非常突出。要解决问题，就要根据中国的国情，在总结西方市场经济大国的经验教训，尤其是总结自己多年的经验教训的基础上，确立自己的解决方案。　　在社会主义市场经济条件下，中国政府应当居于主导地位，这种主导地位并不是计划体制的主导地位。它与计划经济中的政府主导地位相比有其本身的特色：　　政府的主要职能角色由市场经济建设的需要来确定，也就是说市场经济建设的需求是政府职能合理角色的基本理由。　　政府在市场经济生活中的主导地位，是由中国现代化过程中所面临的独特问题所决定的，这些问题的解决需要中国政府的努力，也就是说现代化过程中的特定问题也是中国政府职能合理角色的基本理由。　　政府职能角色存在的理由处于变化之中，因为市场经济建设的需求和特定问题的需求是变化的。所以，中国政府职能角色也不是一成不变的，它也应该随着具体情况的变化而变化。　　……