扶贫攻坚实战手册

　　《扶贫攻坚实战手册》：　　（一）有利于杜绝返贫　　我们说，扶贫的目的是使贫困人口脱贫，而脱贫的目标是不返贫，假如一时脱了贫，一遇情况就又返贫，这样的脱贫就是假脱贫。所以，脱贫攻坚，就是要从根本上杜绝返贫。实施产业组团、包县脱贫，正是有利于达成这样的目标。一是包县脱贫，在县域的整体性上奠定了脱贫的基础，能够抵御一个村、一个乡个别灾情的冲击，即使一个村、一个乡遭遇灾情，因为县域整体基础好，要恢复局部的一个乡、一个村就快得很。二是产业组团，不仅能够有效集中扶贫的力量，快速打好脱贫攻坚战，而且产业组团包县，为贫困县奠定了造血功能，从而带动就业、改善学业、提高智力素质，这又从根本上消除了返贫成因。所以说，组团包县的实施，有利于杜绝返贫。　　（二）有利于企业发展　　组团包县，我们认为必须盈利达到双赢，即企业盈利、贫困人口致富，这两个面都要达到，如果一个赢一个亏就是失败的。为什么要企业盈利呢？道理是显而易见的，企业要支持贫困地区致富，就必须得到相应发展。只有企业发展得好，才能为贫困地区脱贫致富提供持久的有力支撑。而产业组团，对接贫困县攻坚脱贫，在扶贫中将会获得国家政策的支持，得到贫困县优惠投资条件的支持，得到贫困县实惠的人力成本的支持.得到贫困县域优越自然环境的支持等，这一切，都会降低企业的投资成本，增加企业的发展韧度。还有很重要的一点，内地尤其是东部地区的企业，在几十年连续发展以后，面临着若干难以解决的矛盾，例如资源、人力成本等，再在当地发展已是举步乏力，而到贫困地区办业扶贫，就打开了一个新的发展天地，找到了新的企业增长点，这样就可以促进企业的健康发展。　　（三）有利于优化经济布局　　有利于优化经济布局，包括微观和宏观两个层面。微观层面，即贫困县本身经济布局的优化。产业组团、包县脱贫，在贫困县摘帽、贫困人口脱贫的前提下，更重要的是改变了贫困县的产业结构，优化了县域经济布局，同时还必将从根本上为贫困县培养更多有企业管理能力、有市场观念的带头人，会极大地改善贫困县的产业人才素质，从人才这个基础上助推优化本地的经济结构。宏观层面，即国家东西部地区经济布局的优化。由于我国地理环境的差异，形成历史性的东富西贫问题，这对我国全面实现小康社会是个极大的挑战。而从贫困县的致贫因素看，产业落后是其主要原因之一。所以，产业组团、包县脱贫，以产业扶贫为主要切入点，实现东西部地区产业的有机融合，从而有利于国家东西部地区经济布局的优化。同时，由于贫困地区产业结构的转型升级，会带动发展贫困地区的交通条件，改善贫困地区的医疗、教育等公共服务水平，由此也会影响和改变国家经济社会发展不平衡性问题。　　……