形势与政策基本理论与方法

　　《基本理论与方法/山东省重点马克思主义学院建设丛书》：　　④决策的一元化和政策规划的多元化并存。西方国家的重大政策方针都是由政府（包括立法、司法、和行政三大基本权力机构）*后制定的，依据法律规定也是西方国家政府的职责，但是这些政策的具体制定过程又较为复杂，突出地体现了权力行使过程的复杂性。　　（2）资本主义国家政权组织形式。现代资本主义国家主要采用立宪君主制和民主共和制，其中民主共和制中议会制和总统制是主要政体形式。　　①立宪君主制。立宪君主制是资产阶级国家的一种政权组织形式，基本特征是君主拥有某些*高国家权力，但这些权力由宪法加以规定和限制，并在不同程度上受到其他国家机关的制约。根据对君主权力的限制程度、君主的实际权力和地位等方面的差别，立宪君主制可以分为二元君主制和议会君主制两种形式。　　在二元君主制政体中，君主仍然拥有较大的实际权力，尤其是君主通过掌握内阁的任命权而控制着国家的行政权，内阁向君主负责，与掌握立法权的议会构成两个权力中心。对议会通过的法律，君主一般有否决权。某些情况下君主还可以任命和指派部分议员，从而在一定程度上保持对议会的控制。采用这种政体的有约旦、摩洛哥、莱索托、斯威士兰、科威特、巴林等国，主要在中东地区。　　议会君主制是当代资产阶级国家的主要政权组织形式之一。其基本特征是责任内阁制的确立，政府不再向君主负责而是向议会负责，奉行“议会至上”原则。议会是*高国家权力机关，是真正的国家权力中心，由议会选举产生的政府首脑组织政府。议会拥有倒阁权，政府如果失去议会信任，要么集体辞职，要么请求君主解散议会。君主是名义上的国家元首，称为“虚位”君主。实行这一政体的国家有英国、西班牙、荷兰、卢森堡、比利时、瑞典、摩纳哥、安道尔、挪威、日本、泰国、丹麦、马来西亚、柬埔寨等。　　②民主共和制政体。民主共和制的基本特征是国家权力机关都是通过公民普遍参加的直接选举或间接选举产生的，并有严格的任期限制，实行某种形式的分权和制衡。　　根据总统、议会和政府三者之间的权力配置关系和分权制衡的不同形式，民主共和制又可以分为议会共和制和总统共和制两种主要形式。　　在议会共和制国家，总统也是“虚位”国家元首，议会掌握立法权，内阁首脑由议会选举产生，并由议会组织政府，政府要向议会负责，如果议会通过对政府的不信任案，政府必须辞职或者请求总统解散议会，重新大选。实行议会制共和制的国家主要有：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。　　总统共和制简称总统制，也可称为二元共和制。总统既是国家元首又是政府首脑，掌握国家行政权，直接领导政府，提名并经议会同意后任命政府高级官员；议会掌握立法权，总统不由议会选举产生，也不向议会负责，议会不能对政府表示不信任，总统也无权解散议会。实行总统制共和制的国家主要有：美国、墨西哥、阿根廷、巴西、埃及、印度尼西亚等。　　总统制国家的选举：以美国为例。　　美国实行总统制，总统选举每四年举行一次。美国总统选举制度复杂，过程漫长。选举的主要程序包括：一是预选，二是各党召开全国代表大会确定总统候选人，三是总统候选人竞选，四是全国选民投票选出总统“选举人”，五是“选举人”成立选举人团投票表决正式选举总统，六是当选总统举行就职典礼，共六个阶段。　　根据美国的选举制度，美国总统由选举人团选举产生，并非由选民直接选举产生，获得半数以上选举人票者当选总统。选民在大选日投票时，不仅要在总统候选人当中选择，而且要选出代表50个州和华盛顿特区的538名选举人，以组成选举人团。绝大多数州和华盛顿特区均实行“胜者全得”（winner-take-all，又译作“赢者通吃”）规则，即把本州或特区的选举人票全部给予在本州或特区获得相对多数选民票的总统候选人。当选的选举人必须宣誓在选举人团投票时把票投给在该州获胜的候选人。因此大选结果通常在大选投票日当天便可根据各州选举结果算出。　　根据程序，美国参众两院还要举行联席会议，清点选举人团投票结果，宣布获胜者，至此新总统当选程序才算全部完成。但长期以来，美国总统选举结果通常在大选投票日就已成定局，选举人团投票和国会点票只是礼仪性的程序，并无实际意义。　　……