国家监察立法研究

　　《国家监察立法研究》：　　一、立法框架与内容　　国家监察立法工作包括以下具体内容：　　（1）修改宪法。基于国家监察改革已经突破了现有的权力格局，成了由人大产生、与“一府两院”相平行的重要国家机关。为此，国家监察立法工作首先就要对当前的宪法进行修改，在宪法层面对改革进行合宪性的确认，并借此固定由改革所触发的宪制秩序的变动。宪法修改的重点是在《宪法》第三章国家机构条款中，设置专门一节对监察委员会的机构性质、职权范围等核心内容进行规定，并对与改革内容相冲突的部分条款进行修改。　　（2）制定《监察法》。在国家监察委员会成立之后，作为集中行使国家监察职责和反腐败职责的重要国家机关，有必要通过专门立法的方式对监委会的职权范围、权力类型、行使方式以及具体措施进行规定。《监察法》是以监察权的行使过程为中心内容的行为法，鉴于其重要地位，有必要以全国人大或全国人大常委会通过的方式，赋予其在我国法律体系中的基本法性质。　　（3）制定《国家监察委员会组织法》。国家监察委员会作为重要的国家机关，有必要仿效人大以及“一府两院”的立法实践，制定自己的组织法，专门规定国家监察委员会的组织体系问题。《国家监察委员会组织法》是对宪法中监察委员会条款的延伸和具化.通过组织法的制定，将在确立其宪法地位和机构属性的基础上，进一步明确监察委员会的权力来源、组织架构、内部机构设置、人员选任资格及选任方式。　　（4）制定《国家监察委员会程序法》。通过完善的行为程序来监督和约束公权力的行使，是近现代法治实践的基本经验。作为专责监察职能的国家监察委员会在监督国家公职人员权力行使的同时，其手中掌握的庞大监察权力也必须得到严格的监督和羁束，否则就会迎来“谁来监督监督者”这一正当性的诘问。制定监察程序法，通过严密的程序规范监察权的行使，防止权力的滥用和自我腐败的发生，同时也起到了保障被监察对象合法权益免受公权力侵犯的重要作用。　　（5）修改或废止《行政监察法》。根据改革要求，行政监察部门的相关职能要整体转隶于监察委员会，由监察委统一行使监察职权。但从《改革决定》的内容来看，监察委员会所拥有的职权并未完全覆盖原行政监察机关所享有的职权，故而，在行政监察机关整体转隶的前提之下，这些遗留的行政监察职权将何去何从，成了监察立法所必须要解决的问题。如果将其合并在监察委员会的职权之中，那么《行政监察法》就无存在的必要，可以直接废止。但如果监察委员会在改革中并不愿意接纳这些职权，立法机关就须为这些职权找到新的组织来行使，那么修改《行政监察法》就成了改革必要的内容之一。　　（6）修改《刑事诉讼法》。在改革之后，监察委因吸收了检察院的职务犯罪侦查权，使得目前《刑事诉讼法》的大量规定都已经不符实际，亟须进行大规模的修改。从总则中对刑事诉讼任务的分配到侦查环节中的相关规定都需要进行逐一的修改，第二章第十一节“人民检察院对直接受理的案件的侦查”将面临整体取消。鉴于《刑事诉讼法》的重要地位，必须在改革试点阶段结束之后，根据试点地区监察权的运行情况，再行《刑事诉讼法》的修改事宜，审慎决定《刑事诉讼法》的修改范围和幅度。　　（7）修改《人民检察院组织法》《检察官法》。根据改革方案的要求，试点地区人民检察院反贪反渎和职务犯罪预防部门将整体转隶到监察委员会中，此举必将对现有的检察机关组织体系产生重大影响。为此，势必要根据改革内容，修改检察院组织法中检察职权的相关规定，限缩其直接受理的案件范围。此外，也要相应地对《检察官法》第6条之检察官的职责规定进行修改。　　（8）修改《人民警察法》《监狱法》《治安管理处罚法》。由于行政监察机关的职能转移到了监察委员会，故而，对于公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举，都应从人民检察院、行政监察机关修改为监察委员会，对于职务犯罪罪犯提供的控告检举材料的接受主体，也应从人民检察院修改为监察委员会。　　……