上海社会科学院出版社关于舟山群岛新区十三五若干重大战略问题研究

按照习近平总书记视察舟山时的指示精神，舟山“十三五”期间，将进一步把海洋经济这篇文章做深做大，将进一步把舟山打造成为长江经济带的蓝色通道，舟山的发展正面临着重大的历史性机遇，舟山“十三五”的发展战略定位应从更高的国家战略层面出发。按照习近平总书记、李克强总理关于舟山建设国际江海联运中心的指示精神，我们认为舟山应调整城市发展思路，构建起新的发展战略体系。 同时，上海在“十三五”规划中已经深深认识到，上海本身区域结构的调整、产业结构的调整，离不开与周边地区的互联互动，离不开与周边地区规划的对接。 因此，舟山“十三五”发展战略重点应在国家战略的指导下，在浙江省“十三五”规划的要求下，重点做好与上海“十三五”发展的对接联动战略规划。本报告将聚焦舟山群岛新区“十三五”发展中的若干重大战略问题进行研究。 一、 关于舟山“十三五”发展战略内涵 我们认为，“十三五”期间，舟山在落实国家战略和对接上海发展方面有五项战略内涵。 （一） 舟山“十三五”发展必须落实国家战略 建设国际江海联运中心，是我国“一带一路”倡议的有机组成部分，是长江经济带建设的重要战略极点，是国家战略的需要。因此，建设好中国（舟山）国际江海联运中心，不仅是舟山的大事，更是浙江、上海、江苏及长江流域各省市的大事，舟山国际江海联运中心建设的主体是长江流域11个省市，主要的合作对象是江浙沪沿江重要的物流节点地区，舟山“十三五”的发展必须在国家战略的旗帜之下，取得长江流域各省市的全力支持配合，舟山是唯一的建设载体，是国际江海联运中心建设的主体之一。 （二） 建立接轨上海合作与交流示范基地 习近平总书记要求上海要做好长江流域合作与交流的龙头，从上海来说，“十三五”期间，上海将继续作为长江流域发展的龙头，但按照总书记的要求，其龙头的内涵已经发生变化，“十三五”期间，上海的“龙头”内涵包括： 制度试验推广的龙头，将中国（上海）自贸区经验率先向长江流域转移、复制、推广；江海航运的龙头，推动内河船舶直达洋山港，带动长江航运；开放经济的龙头，上海通过提高市场开放度和贸易便利化水平，带动形成对内、对外全面开放新格局；通过科技创新中心建设，形成创新与投资的龙头。 围绕上海龙头内涵的变化，舟山“十三五”期间应该积极对接上海自贸区建设、积极对接上海江海航运建设、积极参与上海对外开放体系建设、积极利用上海科技创新中心建设的机遇，在海洋科技与海洋产业发展方面取得新突破。 从舟山来说，“十三五”期间应成为接轨上海的合作与示范基地，从而争取拿到先试先行政策、拿到实实在在的接轨项目、拿到先试先行的权利，比如多规合一的规划权、上海交通运输跨界跨区域的对接权、自贸区开放制度试验的首位承接区、项目招商引资跨区域合作的示范区等，成为浙江对接上海*重要的战略支点。 （三） 做好舟山与上海两地发展的战略对接 首先，上海国际航运中心建设面临进一步深化的要求。2014年9月发布的《国务院依托黄金水道推动长江经济带指导意见》指出，上海航运中心建设要突出“三个服务”： 为长三角一体化服务、为长江经济带及海上丝绸之路服务、为中国全方位对外开放服务。 其次，上海国际航运中心建设要为江海联运的战略服务，江海联运战略是上海国际航运中心深化建设的重要内容。上海国际航运中心建设的终极目标是： 2050年建设具有全球影响力和话语权的国际航运中心；基础目标是： 至少在“十三五”应坚持保持上海港港口吞吐量全球**的位置；中间目标是： 合理布局超前规划上海国际航运中心的基础设施（包括洋山的深度开发）、优化运输结构、提升航运价值链。根据《国务院依托黄金水道推动长江经济带指导意见》中关于长江航运的预测，货运量将从2013年的179亿吨增长到2020年的270亿吨，年均增长6%，因此，上海差不多也将会有4%—6%的增长，2020—2030年预计有3%—5%的增长。目前上海已经初步规划： 2020年实现4000万TEU，重点建设腹地型和服务型国际航运中心，2030年实现6000万TEU，建成具有一定全球航运资源配置能力的国际航运中心、航运金融保险和专业服务中心。2050年建成主导全球航运市场的国际航运中心。 因此，舟山国际江海联运中心建设与上海江海联运中心建设及洋山的深度开发目标完全一致，舟山国际江海联运中心建设战略也因此成为两地发展战略目标对接的需要。 （四） 上海与舟山两地发展模式和推进路径互补 上海国际航运中心在推进过程中，选择腹地型和高端服务型发展模式，在货物集散上以服务长三角城市群和长江经济带腹地为主，兼顾国际水水中转。在推进路径上，将进一步夯实长三角腹地，充分利用长江黄金水道和港口组合优势，打通海陆空交通制约，借力上海自贸区贸易便利化建设，利用空、铁、陆、江联运优势，特别是空港的优势，推进物流效率的提升。在发展重点上，上海国际航运中心建设的重心将集中在高端航运服务业，加强航运服务业产业链建设，提升航运要素集聚能力和能级，提升上海国际航运中心软实力上。 舟山将重点发展大宗货物运输、石油产品储存交易运输、水水中转等优势，同时在时机较为成熟的时候，将舟山机场与浦东机场自贸区航空运输体系相结合，形成生鲜物品的冷链运输系统。 （五） 上海与舟山两地国家战略互相支持 上海有自贸区建设和国际航运中心建设的国家战略，舟山的国际江海联运中心建设也是国家战略，两个地区的国家战略要密切配合，成为国家海洋战略的有机组成部分。舟山的战略意义很明确，是沟通舟山群岛新区与长三角北部都市圈的桥梁、是长三角地区十横七纵高速公路网的重要延伸和补充，是保障石化产业发展的运输通道、是国防战略通道；上海自贸区政策应该覆盖舟山国际江海联运中心建设的重要区域。 在自贸区总体方案中，专门论述了自贸区框架下上海国际航运中心的发展，共涉及五个方面，即扩大开放水平、创新航运政策、拓展中心功能、提升服务水平、加强基础建设。目前已经推行或开始试验的涉及江海航运的政策有： 提高上海港中转能力（推进中转集拼业务，允许中资公司拥有或控股非五星旗船）、空港联运、推进集聚（放宽国际船舶运输企业外资准入）、推动航运模式创新（启运港退税、航运运价指数衍生品交易业务）、航运金融创新等。 上海自贸区政策的延伸覆盖，将使洋山成为上海自贸区与浙江对接的核心区（战略性物资交易、中转、储备、加工等），完善自贸区政策中对战略性物资的贸易政策，完善新江海联运服务贸易的规则。二、 “十三五”期间舟山在长江经济带建设中的功能定位 二、 “十三五”期间舟山在长江经济带建设中的功能定位 2014年9月，国务院颁布《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，长江经济带建设正式上升为国家战略。舟山作为长江经济带重要城市之一，具有通江达海的区位优势。2014年11月，李克强总理赴浙江考察指出，舟山和大小洋山港是长江经济带这条龙的“两只龙眼”，并设立了舟山江海联运服务中心，成为长江经济带和长三角发展的又一个战略支点。为此，研究舟山在长江经济带中的作用与定位，对于推进长江经济带建设，对于落实国家对舟山发展提出的新要求，具有重要的现实意义。 （一） 长江经济带发展的基本态势及重大意义 1.长江经济带发展的基本态势 （1） 建设长江经济带的重要意义 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省及直辖市（以下简称省份），面积约205万平方千米，人口和生产总值超过全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大发展潜力。改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力*强、战略支撑作用*大的区域之一。 在国际环境发生深刻变化、国内发展面临诸多矛盾的背景下，依托黄金水道推进长江经济带发展，有利于挖掘长江中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局；有利于推进长江上中下游优势互补；有利于建设陆海双向对外开放新走廊；有利于保护常态生态建设，引领全国生态文明建设。发展长江经济带对于全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。 （2） 长江经济带的战略定位 长江是货运量位居全球内河**的黄金水道，长江通道是我国国土空间开发重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确指出长江经济带战略定位： 一是具有全球影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。 二是东中西互动合作的协调发展带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。 三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。 四是生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清、地绿、天蓝的生态廊道。