城镇化的模式创新与风险管控

　　《城镇化的模式创新与风险管控》：　　J村股份制改革的初衷是切实维护农民的根本利益，使其共享集体经济的发展成果。它是J村人对全国大多数被征地农民失地、失业、失保障境遇反思的结果，也是对自己村被征地农民“高高兴兴地当上了征地工，灰溜溜地成了下岗工”①遭遇反思的结果，希望通过以农民“带股入城”的方式，保证他们在失去土地这一传统的保障资源之后，获得一份永久性的财产收入，实现由土地保障向股份保障的转变。基于这样的初衷，J村股份制改革采取了“切块改制、分步实施”的改革策略，这也是该村股改分两次进行的内在原因。同时，该村股份制改革之所以能够顺利进行，并能在以后的实践中得到大多数村民的支持，从而形成不断发展的良好局面，重要原因是共享集体经济发展成果的初衷迎合与满足了该村农民“均贫富”的传统意愿。正是基于此，我们将他们的股份制改革成果称为共有共享式股份制产权形式。　　**次股份制改革的完成时间是2005年10月，范围是J村下辖的原牛头浜管理区土地以外的所有集体资产，共计人民币7829.87万元。以全村1956年1月1日至2004年12月31日的农龄为量化依据，以1022元／年为标准，将该块资产量化到每一个村民，以现金的方式兑现到村民手里。这是该次股改的**步，通过这一量化过程，村民真正成为该块集体资产的共享、共有者。第二步是成立上海J村物流股份有限公司，通过强制与自愿相结合的方式，吸纳村民投资人股，将村民转化为股民，从而实现村民“带股进城”的目标。这样，J村村民就整体转化为股份公司股民，开始以双重身份参与集体经济的整体运作。　　由于对参股对象、参股种类和参股比例有严格的规定，所以，进入股份公司的村民身份也相应发生分化。另外，由于农龄长短不同，人头股的参股数量也有明确的分类，因此，村民之间在股份占有量及股息分配量上也存在明显的类别差异，这是造成部分村民对股改政策不满的主要原因。但是，总体上看，J村**次股份制改革是成功的，通过改革，明晰了村集体经济的产权归属和村民的权利义务。同时，使农民以股民的身份“带股进城”，让他们在失地之后有了一份永久性的财产性收入和生活保障，既解除了他们的后顾之忧，又化解了因被征地产生的社会矛盾，从而引导J村经济社会诸方面逐步进入良性发展状态。　　第二次股份制改革的完成时间是2006年12月，范围扩大到**次股改范围以外的所有经营性资产，包括J村通过对外投资而形成的资产，共计人民币34600万元，是**次股改资产的4.4倍多。这次股改仍以全村1956年1月1日至2004年12月31日的农龄为量化依据，不同的是，由于量化分配的净资产高达2.4亿多元，农龄年分配标准提高至3178元／年。另外，与**次股改相比较，第二次股改在下述四个方面发生了变化，分别是：①人股份额发生了变化，主要指原农学院、市建四公司的征地人员在**次股份制改革时持有半股的，改为1/4股；②集体股比例提高，由原来的占总股本10%，改为28%；③兑现原则也由一次性现金兑现到村民手里，改为分三年兑现到位；④入股对象发生变化，**次股改时可以人股的“农龄在县属以上单位的人员、顶替进入县属以上单位的人员、下放工人进入县属以上单位的人员”①不再允许入股。　　从根本上说，前三个变化是股份制本身结构因子之间比例关系的微调，对J村集体和村民利益来说，不具有根本的意义，但是，第四个变化却是一个带有根本意义的改变，因为这一改变进一步厘清了J村村民内涵与外延的边界，从而明确了在共有共享式股份制范围内，应该享受权利与必须履行义务的群体成员资格，从而使改制后J村集体经济，更少具有利益均沾的特点，更多的是参照现代企业制度的运行方式发展自己。　　经过两次股份制改革以后，共有共享式股份制产权形式主体架构得以确立，其具体内容包括以下五个方面。　　**，村建制保持不变，不分配正在使用的集体土地和公益性资产，成立股份有限公司。　　第二，股份有限公司股东分别由村民委员会、公司经营层和J村全体村民组成。　　……