二战后美国国会非法移民立法研究:基于公共政策理论视角:a theory of publie poliey

　　**节问题提出和研究意义　　目前，美国国内的1150万—1200万非法移民已经成为美国政府*头疼的问题之一。2006年3月，皮尤研究中心估计，超过一半的非法移民来自墨西哥。Jeffrey SPassel，“The Size and Characteristics of The Unauthorized Migrant Population in The US”， Pew Hispanic Center，March 7，2006大量非法移民长期滞留美国，给美国社会造成了严重影响。一方面，非法移民增加政府负担，带来犯罪等社会问题；另一方面，非法移民向美国提供经济发展所需的体力劳动力，尤其是在农业、建筑业、服务业等劳动密集型领域。为此，美国社会对非法移民的态度可谓爱恨交织。自2005年以来，国会寻求全面的移民政策改革，以解决非法移民问题。但是，迄今为止，全面移民政策改革久拖不决。当前，非法移民问题已经成为美国国内政治*重要的问题之一。2016年特朗普当选美国总统与其国内日益严峻的非法移民问题密切相关。研究国会的非法移民立法过程，展示国内政治力量的博弈，对理解当前的美国移民政治具有重要意义。另外，随着2018年我国设立国家移民管理局，美国移民立法的经验与教训也可为我们提供一些参考。　　本书研究美国国会的非法移民立法，旨在解决以下问题：一是在非法移民过程中，国会是否占主导地位，拥有立法权；二是国会在非法移民问题中所发挥的作用。　　第二节国内外研究现状〖1〗一、国内研究现状美国是一个移民国家，其移民研究至关重要。当前，国内学术界在这一领域虽然取得一些成果，但主要是从历史学、社会学的视角，对美国的移民政策或进行历史脉络的梳理，或进行政策层面的解读。　　一是对宏观移民政策的阐述，相关著作有：梁茂信的《美国移民政策》，此书回顾了美国建国以来的移民政策史。梁茂信：《美国移民政策》，长春：东北师范大学出版社，1996年版。另外，还有大量论文阐述美国的移民政策，诸如丁则民的《百年来美国移民政策的演变》、丁则民：“百年来美国移民政策的演变”，《东北师范大学学报（哲学社会科学版）》1986年第3期。钱皓的《美国移民大辩论历史透视》、钱皓：“美国移民大辩论历史透视”，《世界历史》2001年第1期。周跃军的《试论美国建国以来移民政策的演变》、周跃军：“试论美国建国以来移民政策的演变”，《西南民族大学学报（人文社科版）》2003年第9期。何宗强的《二战后加拿大和美国移民政策的转变》、何宗强：“二战后加拿大和美国移民政策的转变”，《国际论坛》2006年第3期。王寅的《埃利斯岛移民接收站与美国移民政策的重大改革》、王寅：“埃利斯岛移民接收站与美国移民政策的重大改革”，《历史教学问题》2008年第4期。王莹的《20世纪初美国政府强制同化移民政策的形成与实施》。王莹：“20世纪初美国政府强制同化移民政策的形成与实施”，《东北师范大学学报（哲学社会科学版）》2008年第2期。此外，也有一些论文关注美国在制定移民政策时奉行的种族主义、实用主义、人权原则，如刘卓的《从〈排华法案〉看美国移民政策中的种族主义》、刘卓：“从《排华法案》看美国移民政策中的种族主义”，《辽宁大学学报（哲学社会科学版）》2004年第4期。郑丽的《论实用主义原则在美国对华移民政策演变中的体现》、郑丽：“论实用主义原则在美国对华移民政策演变中的体现”，《国际论坛》2006年第3期。罗旻的《美国新移民政策国家利益至上》罗旻：“美国新移民政策国家利益至上”，《新世纪周刊》2007年第13期。以及翁里的《解读美国移民法及其人权标准》。翁里：“解读美国移民法及其人权标准”，《太平洋学报》2007年第3期。　　二是对特定移民政策的研究，诸如亚洲移民、拉美裔移民、难民政策、技术移民政策等。相关研究有：戴超武的《美国移民政策与亚洲移民》一书针对美国的亚洲移民政策做了历史学意义上的梳理；戴超武：《美国移民政策与亚洲移民》，北京：中国社会科学出版社，1999年版。冯峰的《拉美裔移民对美国大选的影响及美国移民政策的调整》一文阐述了美国拉美裔选民对当前美国移民政策改革的影响；冯峰：“拉美裔移民对美国大选的影响及美国移民政策的调整”，《拉丁美洲研究》2008年第6期。胡小芬的《罗斯福时代的美国欧洲犹太知识移民政策（1933—1945）》一文分析了美国的欧洲犹太知识移民政策。胡小芬：“罗斯福时代的美国欧洲犹太知识移民政策（1933—1945）”，《理论月刊》2008年第7期。张晓涛的期刊文章《美国对华移民政策的演变及其影响》分析了美国对中国的移民政策；张晓涛：“美国对华移民政策的演变及其影响”，《世界民族》2007年第5期。李晓岗的《难民政策与美国外交》一书分析了美国的难民政策和外交政策的关系；李晓岗：《难民政策与美国外交》，北京：世界知识出版社，2004年版。李其荣的文章《发达国家技术移民政策及其影响——以美国和加拿大为例》重点分析了美国的技术移民政策。李其荣：“发达国家技术移民政策及其影响——以美国和加拿大为例”，《史学集刊》2007年第2期。　　三是社会学视角下，关注移民在美国社会的生活、同化、认同问题，其中拉美裔、华裔移民是研究重点。相关著作有：姬虹的《美国新移民研究（1965年至今）》分析了1965—2008年以来，美国新移民的同化、跨种族婚姻、跨国主义行为以及“9·11”后美国的移民政策；姬虹：《美国新移民研究（1965年至今）》，北京：知识产权出版社，2008年版。钱皓的《美国西裔移民研究：古巴墨西哥移民历程及双重认同》一书从移民的认同理论角度出发，阐述了古巴、墨西哥移民的双重认同；钱皓：《美国西裔移民研究：古巴墨西哥移民历程及双重认同》，北京：中国社会科学出版社，2002年版。宋鸥的《美国墨西哥移民问题研究》阐述了墨西哥移民在美国的分布、人口结构和同化问题；宋鸥：“美国墨西哥移民问题研究”，博士论文，吉林大学，2009年。赵小建的《重建家园——动荡中的美国华人社会（1940—1965）》一书对1940—1965年间的华人社会的人员结构、家庭和社会活动加以探讨。赵小建：《重建家园——动荡中的美国华人社会（1940—1965）》，上海：复旦大学出版社，2006年版。　　在非法移民研究领域，国内的相关研究主要有以下特点：一是对非法移民问题本身的研究，诸如非法移民的分布、特点和影响。相关文献有：高伟浓的《对1986年以来美国外来非法移民情况的若干辨析》、高伟浓：“对1986年以来美国外来非法移民情况的若干辨析”，《东南亚研究》2003年第2期。陈积敏的《美国非法移民的现状与基本特点》、陈积敏：“美国非法移民的现状与基本特点”，《国际资料信息》2012年第2期。《试论非法移民对美国国家安全的影响》。陈积敏：“试论非法移民对美国国家安全的影响”，《江南社会学院学报》2012年第2期。二是从社会治理的角度，阐述如何治理非法移民问题。相关研究有：陈积敏的《全球化时代美国非法移民治理研究》从全球化背景角度出发，探讨了美国的非法移民问题治理；陈积敏：“全球化时代美国非法移民治理研究”，博士论文，外交学院，2011年。徐军华的《非法移民的法律控制问题研究》一文对非法移民产生的原因、特点、影响以及从法律的角度如何治理等问题进行了探讨；徐军华：“非法移民的法律控制问题研究”，博士论文，武汉大学，2005年。陈积敏的《美国非法移民的治理及其困境》一文对美国非法移民的治理措施和存在的问题做了探讨；陈积敏：“美国非法移民的治理及其困境”，《美国研究》2012年第2期。谈昕晔的《“9·11”事件后美国非法移民政策研究》一文分析了“9·11”后美国的非法移民政策以及国内影响因素，但是由于文章篇幅短小，对二战后的非法移民政策的演变机制没有深入阐述。谈昕晔：“‘9·11’事件后美国非法移民政策研究”，硕士论文，上海外国语大学，2009年。由此可见，当前国内学术界对非法移民问题的研究，缺乏政治学视角下的深入研究。　　……