农民合作社功能实现途径研究

　　《农民合作社功能实现途径研究》：　　2.1.2 合作社的价值　　根据1995年国际合作社联盟（ICA）《关于合作社界定的声明》（以下简称《声明》）提出：“合作社以自助、自担责任、民主、平等、公平和团结为价值基础。按其创始者的传统，合作社社员信奉诚实、开放、社会责任和关心他人的道德价值观。”由此，合作社价值包括两部分：一部分是核心价值，作为合作社价值的基础部分，包括自助、自担责任、民主、平等等基本价值；另一部分是扩展价值，源自合作社传统，包括开放、诚信、关怀他人、社会责任等社会伦理价值。　　张超（2015）从合作社价值对其内外的不同作用出发，把它分为内向价值和外向价值。核心价值对应着合作社“内向的价值”，主要面向社员，在合作社内部奉行自助、自担责任、民主、平等等基本价值；社会伦理价值对应着合作社的“外向的价值”。主要面向合作社之外的个人和社会，在合作社外部信奉开放、诚信、关怀他人、社会责任等社会伦理价值。2.1.3合作社的原则“合作社原则是合作社将他们的价值观付诸实践的指南”（《声明》，1995），是合作社价值在实践中应用的基本指导准则。从1844年罗虚代尔原则*初版到1995年的合作社原则，国际合作社原则历经变迁，共有六次标志性的变化，依次为罗虚代尔原则（*初版）、罗虚代尔原则（增补版）、罗虚代尔原则（1895年版）、罗虚代尔原则（1937年版）、合作社原则（1966年版）和合作社原则（1995年版）。1995年《声明》中将合作社原则概括为七项：“自愿与开放的社员资格；社员民主控制；社员经济参与；自治与独立；教育、培训与告知；合作社之间的合作；关注社区。”从1844年罗虚代尔原则到合作社原则（1995年版），一百多年来，合作社原则几经变迁，在实践中不断丰富和发展。合作社原则的每一次变迁，都打上了时代的烙印，都经过了实践的千锤百炼，添加了新的内涵。这些原则既是合作社的制度基础，也是当前及今后拓展合作社研究的前提，有助于澄清关于合作社的认识误区，指导着我们对于合作社实质的把握，为我国农民合作社的发展指明方向。　　（1）自愿与开放的社员资格。自愿，指的是“合作社是自愿的组织”，入社自愿、退社自由；开放，指的是社员资格的开放，只要愿意行使权利、承担义务，不分性别、不分种族、不分社会地位、不分宗教信仰，所有人都可以成为社员。　　（2）社员民主控制。合作社是由社员管理的民主组织，全体社员拥有对合作社的*终控制权；任何社员都不能随意控制合作社；社员民主控制是社员的责任和权利，社员不仅对合作社有权进行监督和提供建议，而且需要对合作社的决策参与。合作社法人治理结构的核心是社员民主控制，强调“一人一票”的平等投票权。　　（3）社员经济参与。合作社社员资格是通过出资获取的，全体社员掌握的控制权包括合作社资本的使用、保全和增值。但是出资只是取得社员资格、获得服务的条件，作为“人的联合”组织，合作社实行“资本报酬有限”原则，是因为合作社的资本报酬只是对社员出资的机会成本的补偿，而非利润回报。即“盈余按交易额返还”。　　（4）自治与独立。①合作社是自助组织，必须发挥自力更生的精神，通过社员的联合生产对外盈利，增加整个组织的经济效益，这是自助的基础，也是自治的前提，因此，为农户创造更多的经济利益是合作社的直接功能（王敏，2013）。②合作社也是自治的组织，社员控制则是保障合作社自助和自治的制度安排。外部资本可以进入合作社，但是不能跨越底线——社员民主控制和自治，如果有个人、组织或其他机构对合作社进行控制协议，那么就可能将合作社转变成企业。③保持自治与独立必须处理好政府与市场的关系。西方发达国家对于合作社的职能定位实现了从“无为之手”变为“扶持之手”*后成为“服务之手”的转变（苑鹏，2009）。我国合作社起步较晚，政府对于合作社发展的扶持必不可少，但需要处理好政府干预力度与合作社的自治和独立的关系，把握好其中的度。　　（5）告知、培训与教育。告知是面向社会公众广泛宣传合作社知识和文化，“年轻人”和“舆论带头人”为重点传播对象，通过宣传使得人们能够更好地理解和支持合作社的建设，这样就为合作社建立起了良好的社会支持环境。培训就是对有关人员进行相关知识的教育和培养。培训范围包括合作社的知识和文化，特别是技能培训，通过对社员、管理人员和选举产生的代表培训，使他们能够有效地为合作社服务，促进合作社的发展壮大。教育一方面是关于合作社知识和文化的教育，更为重要的是培育人们提高合作意识。教育的范围较广，不仅包括合作社内，还包括合作社外，而且许多发达国家为便于从小培养人们的合作社意识，已将合作社教育编入了中小学课程。　　……