县域义务教育均衡发展进程中的政府行为

　　《县域义务教育均衡发展进程中的政府行为》：　　从国际范围来看，政府管理义务教育的职能是随着政府活动扩张论的兴起而逐渐得到加强和重视的。　　1.政府活动扩张论概述　　政府活动扩张论又称“瓦格纳法则”，是由德国著名经济学家瓦格纳在19世纪80年代提出的。他在对欧洲国家和美国、日本等国的经济发展和国家财政支出的资料进行实证分析后发现，政府财政支出的增长幅度大于经济增长是一种必然趋势；政府消费性支出占国民所得的比例不断增加；随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将日趋重要，公共支出也就逐渐增加。瓦格纳指出，政府职能之所以需要扩张，主要基于以下几个方面的原因：一是市场失灵和外部性的存在需要政府的活动增加。二是政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动随着经济的工业化而不断扩大。三是城市化的迅速发展和人口的持续增加，需要政府干预和管制的范围也不断扩大，政府支出也就随之扩大。四是人均收入的增加使得教育、娱乐、文化、保健以及社会福利服务的需求加快，这就要求政府在这些方面增加支出。　　根据瓦格纳法则，随着经济的增长、工业化的发展，必然伴随着公共部门活动的不断扩张。按照现代西方财政学的先驱马斯格雷夫的解释，瓦格纳所论证的并不是一个随机事件，而是一个“法则”.其主要原因可追溯到三个主要因素，即经济中的结构性变革、社会的民主化和对社会正义的日益增加的关注。经济部门之间相互依赖性的增加、城市化和技术的变革将扩大对公共服务的需求。自给自足的农业家庭的衰落以及作为自我维持的单位——家庭的减少，进一步增加了对公共服务的需求。这是因为工业化发展使得社会分工和生产的专业化日益加强，经济交往频繁并且日趋复杂化引发社会中的各种矛盾和摩擦增加，这就必然要求公共部门的职能不断扩大，产生更多的社会公共事务的管理和保护活动，以确保经济活动能够符合经济和社会健康稳定持续发展的要求。由于工业化的发展促进了社会进步，人们对文化和社会福利服务的要求增加，政府出于公平分配的理由应提供，公共支出在整体经济中的比重便会不断上升。　　2.瓦格纳法则与政府教育行为　　政府活动扩张论强调政府的职能不仅限于用法律保护人身和财产安全的范围，还应当适应工业化发展的需要，相应增加文化和社会福利式的服务。如对教育文化的需求，会随着社会的进步而上升。因此，政府有义务提供，促进公共教育的发展，并改善教育的社会服务职能。　　20世纪50年代以来，发达国家政府的职能范围有了很大的扩展，集中表现为对整个社会经济生活的干预，尤其是在社会公共事务领域。当然，具体干预的领域会因各个国家当时追求的具体目标不同而有所差别。进入20世纪90年代以后，各国政府加强干预的重点集中在科技、教育以及环保与对外经济关系方面。为此，马斯格雷夫指出：“当一个人回顾西方世界在20世纪走过的历程时，将会发现公共部门的增长已经成为西方世界在20世纪决定性的特征。”公共教育部门的大多数扩张发生在20世纪后半期，而且各个国家以不同的速度扩张，公共教育机构这个增长趋势在西方世界一直保持着。　　……