三峡流域民族自治地区精准扶贫研究

　　《三峡流域民族自治地区精准扶贫研究》：　　（三）精准扶贫带来的一些新的社会问题和社会矛盾，没有引起足够重视，也缺乏相应的解决机制和措施　　在精准扶贫过程中由于诸多原因，也会产生一些新的社会问题和社会矛盾，这些新的社会问题和社会矛盾主要有以下几点。　　1.给予扶贫对象诸多优惠政策、资金支持及帮扶实惠，会引起一部分非扶贫对象的不满，进而诱发一些社会问题和矛盾。一方面，在农村除个别特殊情况之外，村民之间的贫富悬殊并不是很大，被界定为贫困对象的村民享受着精准扶贫现金、物资等实实在在的利益，以及诸多优惠政策。而作为非扶贫对象的村民却什么也得不到，这在一定程度上会造成没有被界定为贫困对象的村民的不满；另一方面，在被界定为贫困对象的村民之中，还有少部分村民属于懒惰、游手好闲、不受当地村民欢迎甚至是憎恶的人，而他们却理直气壮地享受着精准扶贫带来的一系列好处和利益，也会引发其他村民的不满和矛盾。　　2.异地搬迁扶贫可能会带来新的社会问题和社会矛盾。“异地搬迁脱贫一批”在精准脱贫“五个一批”中难度*大，在给老百姓带来真正实惠的同时，有可能引发新的社会问题和社会矛盾。按照巴东县异地搬迁政策规定，异地搬迁主要采取集中安置和分散安置的形式，集中安置主要包括依托中心村、乡村旅游区集中安置，依托行政村和自然村集中安置，依托县城、工业园、乡镇集镇集中安置，五保户集中安置，采取“交钥匙工程”，人均面积25平方米，其中*主要的是依托中心村、行政村和自然村予以安置；分散安置主要包括分散建房安置、投亲靠友安置和进城及进镇购房安置，其中进城及进镇购房安置是分散安置的主要形式。政府对进城及进镇购房予以补助，其补助标准为：在巴东县城和野三关集镇购房的补助1500元／平方米；溪丘湾集镇购房的补助1100元／平方米；其他集镇购房补助800元／平方米。　　但是，无论是集中安置还是分散安置，都有可能带来诸多新的社会问题和社会矛盾。从集中安置来看，至少可能产生新的社会问题和社会矛盾的情形主要有：①一旦接受集中安置，原先所居住的房屋必须无条件地拆毁复垦为良田，接受集中安置之后，由于土地没有进行新一轮的承包，就近没有土地耕作，只有回去种自己的原有土地，但这样由于其原先的房屋已拆毁，耕种极为不便，有的甚至无法去耕种其土地，导致其生活无保障，进而诱发新的社会问题和社会矛盾。②一旦接受集中安置，尽管实行“交钥匙工程”，但仅仅是能够勉强人住，要想住得较为舒适，还需要大量的人力财力，这也会背离其初衷，和他们的期望值相差也较大，在一定程度上也会引起他们的不满，尤其是异地搬迁到新的地方以后，住房问题虽然解决了，但是家禽牲畜养殖的建房用地和房屋却没有，无法满足其日常生活需要，将会严重影响他们的生活质量，由此也会产生新的社会矛盾。　　从以进城购房及集镇购房为安置方式分散安置来看，也可能会存在以下社会问题和社会矛盾：①对贫困户而言，尽管进城购房及集镇购房有政府补助，但至少还要拿出5万元以上的现金，对于贫困户而言也是一个不小的负担，需要东拼西凑，增加新的债务，尤其是过去有土地作为*基本的生活保障，尽管贫穷，但基本生活还是可以维持。而进入城镇之后，没有土地这个*低的生活保障，他们又缺乏一技之长，一旦无工可打，其基本生活就难以保障，这样必然会引起新的社会问题和社会矛盾。②从我们的调查情况来看，目前，享受异地搬迁政策在县城或集镇购房的人并不是真正贫困的村民，而是长期在外务工或有一定经济基础的村民，早就有在县城或集镇购房的意愿和打算，这部分人在享受异地搬迁政策实惠，而作为政府或扶贫主管部门也是明知的。但是由于异地搬迁扶贫人口已锁定，异地搬迁指标任务必须完成，因此政府或扶贫主管部门也就明知而不问了。一旦国家动真格检查督查，就会产生一系列新的社会问题。　　3.在精准扶贫过程中，因损害第三方人的利益得不到有效解决而产生新的社会矛盾。在我们的调研中发现，在精准扶贫过程中，因损害第三方人的利益得不到有效解决而产生新的社会矛盾的情况也时有发生。　　……