(2016-2017)北京市法学会市级法学研究课题成果汇编

　　《北京市法学会市级法学研究课题成果汇编（2016-2017）》：　　一、美国区域交通一体化立法概况　　（一）美国大都市区域综合交通法律制度　　自20世纪初期以来，美国大都市区域发展规模迅速扩大，为解决大都市区域发展中面临的各种交通问题，在多方面的探索之后，实践证明了进行大都市区域规划能够有效地解决区域性交通问题。在这个发展模式之下，由大都市区域规划组织来负责协调本区域内的交通规划以及道路运输、交通服务等工作，很大程度上保证了交通规划的科学合理性，因而大都市区域规划组织不断发展壮大。　　（二）美国区域财政协同法律制度　　美国的各地方政府都享有很大的自治空间和独立空间，但他们依然重视相互间的合作，并且形成了由各地方政府组成，或者建立在地方政府合作基础上的都市区发展模式。作为典型的联邦制国家，美国除了联邦的宪法和法律外，各州都有广泛的权利，拥有自己的宪法和法律，因此避免不了地产生州之间法律冲突的现象。但美国政府在协调区域经济合作、社会发展方面依然卓有成效。这得益于其政府的区域性合作及其中存在并有效运行的法律协调机制。　　二、欧盟区域交通一体化立法情况　　（一）伦敦都市圈交通一体化立法　　伦敦都市圈地区以伦敦作为核心城市，还包含了周边的几个大城市，每天都有大量的人流从外围涌人城市核心区工作生活。为了解决城市拥堵问题，伦敦地区的发展策略兼顾轨道交通和高速公路，形成了依靠轨道交通、高速公路和航空为主，水运交通为辅，具备密集的高速公路网、高速铁路网和机场群的综合交通体系。各交通线路互相交织，构成了高效的区域交通网络。　　（二）欧盟区域财政协同法律制度　　欧盟是目前世界上一体化程度*高的区域经济合作组织，但依然避免不了经济发展不均衡的现象，希腊、葡萄牙以及中东欧的GDP要远低于欧盟国家的平均水平。欧盟为了解决区域经济发展不平衡，缩小财政差距，提高区域竞争能力，实现区域的协同发展，采取了财政协同的制度设计。欧盟采取的这些财政协同手段超出了各国财政独立治理的范围，将一部分财政治理的权力进行上移，从而通过财政手段来对整个欧盟经济进行宏观的干预，保障整个欧盟地区经济的平稳运行。也正是这些财政协同手段，共同成就了欧元在世界货币中的重要地位。　　（三）德国区域财政协同法律制度　　德国作为联邦制国家，实行的是三级政府相对独立的财政体制，政府间的财政法律关系包括联邦政府、州政府和地方政府相互之间的关系。为了保持各州的财政收支平衡，德国采取的是共享税与专享税共存，以共享税为主的税收分配模式，同时采用横纵两项转移支付制度来平衡国家的财政能力布局。在财政法律体系上，德国与我国状况相同，不存在独立的财政基本法。其调整财政关系依据的法律是《德意志联邦共和国基本法》（以下简称《基本法》），《基本法》对政府公共开支、财政预算和管理、财政补贴、税收立法权、税收分配等方面的职责与权限进行了规范。以《基本法》为基础，德国先后颁布了《促进经济稳定和增长法》《税收通则》《财政平衡法》《财政预算法》等多部法律，共同组成了德国的财政法律体系。　　三、东京都地区交通一体化的法律制度　　东京都地区交通一体化的成功主要得益于制定了科学完备的交通规划，东京都市圈城市规划大概每十年修订一次，经过几十年的不断探索，制定了以轨道交通为主，综合运用其他交通方式的整体规划。城市交通网络合理分布于地面、地下、空中，纵横交错、并行不悖，可以提供高效快捷出行方式让市民自由搭配，在解决短途通勤交通问题的同时还解决了中长距离交通运输问题。在交通网络中各种交通运输方式紧密衔接，换乘方便快捷，高速公路与地铁相互连接，公交站点与地铁站互为呼应，站与站之间距离较短，人们能够在市郊铁路与中心城区交通间进行方便地换乘，为人们出行提供多样化的选择。　　……