高校服务地方创新驱动发展的政策研究-浙江省的实践

　　《高校服务地方创新驱动发展的政策研究：浙江省的实践》：　　一方面，政策文本的收集，得益于互联网工具下，政府部门的政务公开及政策文件电子化。通过对政府相关部门网站的检索及法律数据库的检索，发现1996年之后的科技政策得到了较好的保留，且较为完整，而1996年之前的浙江省科技政策则基本缺失。　　另一方面，1996-2017年，完整涵盖了浙江省“九五”至“十二五”时期科技政策的发展历程，具有相对完整性。政策文本以WORD格式保存，以年份为单位进行归类，便于后期的数据挖掘与编码工作。政策样本主要来源于浙江省人民政府网及浙江省发展与改革委员会、省财政厅、省科技厅、省教育厅、省经信委、省知识产权局、省农业厅、省人力资源和社会保障厅等省级部门网站，中国法律法规信息系统、北大法宝等政策数据库网站等。　　（二）科技政策的收集方法　　浙江省虽较早认识到了高校科技成果转化的重要意义，且颁布了较多促进科技成果转化的政策，但截至目前，专门针对高校这一主体的科技成果转化政策还比较少，多散布于其他各项科技政策，如人才队伍建设、科技发展规划、新兴产业发展等政策之中。为了使收集的科技政策更具针对性，根据笔者的研究对象和研究目标，将所需要搜集的科技政策范围限定为：运用一种或者多种政策工具，从某一方面或者多方面促进高校科技成果转化，或鼓励校企合作的科技政策。政策收集有以下几个步骤。　　（1）搜集浙江省教育厅自1996年来颁布的，旨在促进高校科技成果转化，以及产学研合作的科技政策，这些政策数量较少，但由于是教育厅制定颁布，具有较强的针对性，多从学科与平台建设、产学研合作、队伍与人事、教育与改革等多方面采取措施促进浙江省高校科技成果转化。　　（2）搜集浙江省科技厅颁布的所有科技政策并进行全文细读，剔除未提及高校这一创新主体，且与高校科技成果转化密切度不高的政策。　　（3）针对浙江省人大常委会、省人民政府及其他省级部门文件，采用关键词搜索的方法，运用了关键词“科技”“技术”“创新”“知识产权”“产业”“专利”“成果转化”等进行检索，下载后进行全面细读，同样剔除相关度不高的科技政策。　　（4）对上述三个步骤所收集的科技政策进行细读，通过政策引用关系，如“贯彻落实”“依据”“废止”“修正”等参照关系，找到某一政策对应的科技政策并下载，以保障科技政策库的完整性。　　在所有相关政策收集结束之后，为了使得所搜集的科技政策契合《高校服务地方创新驱动发展的政策研究：浙江省的实践》的内容和目的，故向某市科技局的工作人员及高校科研管理人员进行了咨询，对政策文本做了*后的删减工作。需要指出的是，由于促进高校科技成果转化的专项科技政策较少，多散布于其他政策之中，在政策搜集过程中，难免会出现遗漏个别政策情况，但已搜集的所有政策大致涵盖了浙江省自1996年以来各个阶段与环节的促进高校科技成果转化政策，故个别政策的遗漏并不会对等整体的政策分析造成影响。　　此外，在科技政策的搜集过程中，有两类政策需作特殊说明。　　一类是项目、奖项申报与结果公示的政策。这些政策虽多为两两出现，但其所运用的政策工具，以及带来的政策支持均相同，如《浙江省教育厅办公室关于开展2014年度浙江省高校重大人文社科项目攻关计划项目申报工作的通知》和《浙江省教育厅办公室关于公布2014年度浙江省高校重大人文社科项目攻关计划项目的通知》两者虽属两条政策文本，但实质内容、目标和结果却是相同的，在选取过程中只保留发布时间较早的前者。　　另一类是转发其他部门的科技政策，仅保留该项政策制定主体所颁布的政策。如浙江省教育厅颁布的《浙江省教育厅办公室关于做好2016年度省科学技术奖推荐工作的通知》，其实为转发了浙江省科学技术厅颁布的《浙江省科学技术厅关于开展2016年度省科学技术奖推荐工作的通知》，两者虽属两条政策文本，但实际上仍是同一政策，故仅保留后者。　　……