山西省资源型经济转型

　　《山西省资源型经济转型》：　　2.理顺“自上而下”转型综改对接管理机构　　2017年以来，山西省将资源型经济转型综合配套改革的业务由省发展和改革委员会转至省委政策研究室（省委改革办），建议全省11个地级市尽快将资源型经济转型综改业务移至市委政策研究室（市委改革办），按需配备工作人员并落实行政编制问题。已设县（市）委政策研究室的县（市），尽快由县（市）委政策研究室接管资源型经济转型综改业务，按需配备工作人员并落实行政编制问题。未设县（市）委政策研究室的县（市）仍暂由县（市）发展和改革局代管，但转型综改业务向上对接所属市委政策研究室（市委改革办）和省委政策研究室（省委改革办）。　　3.提高熟知新兴产业发展的领导干部比例　　推进山西省资源型经济转型，产业转型是核心，其中培育扶持新兴产业尤为重要。建议山西省在各级党政领导干部配备过程中，提高熟知新兴产业发展的领导干部比例，同等条件下优先录用或提拔新兴产业领域领导干部，广聚新一代信息技术、轨道交通、新能源汽车、新材料、航空航天、生物医药、文化旅游等新兴产业领域的专业技术人才和管理人才。4.加强转型发展的分类指导山西省在不同发展阶段，其转型突破口的选择也是不同的，相应的政策需求存在差别。就省内各个区域而言，由于各地级市经济发展水平与发展阶段的不同，其面临的矛盾与问题存在差异，为此应将“转型”与“发展”区别对待，将11个地级市分成两种类型：一类是“发展”主导型，以忻州、吕梁、运城等为代表；另一类是“转型”主导型，以太原、大同、长治、阳泉等城市为代表。不同类型的城市实行不同的政策。　　5.着力打造转型园区　　集中力量在11个地级市重点打造20个转型园区，①为山西省转型综合改革提供保障空间；其中，山西转型综合改革示范区要争当资源型经济转型空间保障的**梯队。针对山西转型综合改革示范区存在的“区地多头领导”现象，需要深入理顺管理体制，将规划范围内涉及的9个园区的管理权统一收归山西转型综合改革示范区管委会，为申报太原汾河新区打下基础。同时，要举全省之力，在用地指标、占补平衡等方面加大对山西转型综合改革示范区的支持力度，推动示范区在各领域先行先试，总结典型经验逐步在全省复制推广。　　6.实施柔性的积极的人才引进政策，推进“晋才晋用”　　借鉴云南、海南等省经验，组织编制《山西省柔性引进人才暂行办法》，以智力服务为目的，在不改变省外人才原有人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，突破地域、城乡、部门、行业、身份、所有制、工作方式等限制，按照“不求所有、但求所用”的原则，采取“政府引导、市场调节、契约管理、绩效激励”的运作方式，吸引省外人才通过顾问指导、短期兼职、项目合作、服务外包、二次开发、技术人股、对口支援、挂职锻炼、人才租赁、互派培养及其他适宜方式，为山西省资源型经济转型提供智力支持。　　7.加快转型导向的土地政策创新　　坚守耕地“红线”，探索建立耕地数量与质量并重的动态占补平衡机制，切实落实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优”政策；加强土地管理顶层设计，实施全省土地利用总体规划调整方案，全面完成市（县）土地利用规划调整，实行集中连片特殊困难地区、国家和省级贫困县的城乡建设用地增减挂钩节余指标在全省范围内流转交易，有效保障以山西转型综合改革示范区为主的20个转型园区建设用地需求；探索农村土地使用权物权化改革路径，积极创造条件在全省推广国家综合配套改革试验区土地管理制度改革经验，同步实施农村承包地、农村集体建设用地和宅基地确权登记。　　8.增强转型的创新驱动力　　加强“政产学研用”协同创新，构建区域科技创新体系；加强科研成果转化，重点强化科技创新成果应用和示范推广能力，建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区；探索创新国防科技成果就地转移转化管理办法及利益分配政策。　　……