2018-海峡西岸经济区发展报告

　　《海峡西岸经济区发展报告：2018》：　　通过厦门自贸区与上海自贸区外汇管理政策差异的对比，提出以下几点福建自贸区厦门片区外汇管理创新发展方向及推进的意见。　　1.“区与区对接模式”，突出对台特色　　对于台湾，厦门具有地理、血缘、文化等区位优势，由此，福建自贸区厦门片区的建设要与厦门两岸区域性金融服务中心建设的战略目标联动，通过争取面向台湾的贸易、投融资汇兑便利化的政策，推动厦门片区与台湾自由经济示范区的对接和合作；在两岸经济制度化合作受阻的背景下，为建立两岸统一大市场提供新的推进平台。　　2.借鉴成功经验，分阶段落实自贸区建设　　**阶段，借鉴上海，突出对台。厦门自贸片区可在上海自贸区的已有框架内，对已经放开的外汇管理政策，包括简化经常项目收结汇及购付汇单证审核、资本金意愿结汇等进行复制实施；同时结合厦门实际，探索个人自主开展境外投资额度的测算方法，提前做好汇兑及支付环节的政策储备。同时，结合厦门的发展战略和对台区位优势，积极向上争取跨境电子商务外汇支付业务试点和个人对台贸易外汇管理试点。　　第二阶段，协调本外币管理政策。可探索开展自贸区内企业和银行借用外债的“比例自律”管理，结合厦门实际，完善企业借用外债结汇“负面清单”管理，允许区内中资企业借用外债在“负面清单”范围以外结汇；争取跨国公司外汇资金集中运营试点业务改为事后备案制，推动事前管理向事后监管转变；开展“分类别、有管理”的资本项目可兑换试点，在国家发改委、商务部等上游监管部门对个人境外投资的政策落地后，结合**阶段对个人自主境外投资额度的测算，试行个人资本账户开立，试行区内符合条件的个人在一定额度内可自主开展直接投资、债券工具、金融类投资。同时，在**阶段试点的基础上，对区内符合条件的机构自主开展境外投资的额度进一步放宽，提升投资便利化水平。　　第三阶段，区内政策更加开放，并逐步向区外扩散。要进一步优化区内企业和银行借用外债的“比例自律”管理方式，尝试引入资产负债比例、杠杆率等市场主体借用外债参考指标；对外汇资本金结汇、中资企业借用外债结汇“负面清单”进行压缩；试行将跨国公司外汇资金集中运营企业分币种的国际、国内外汇资金主账户，分别统一为一个账户进行管理，简化自由贸易账户体系，降低账户管理成本；试行个人对外贷款和个人对外借款业务；对前期自贸区内试点的外汇管理政策开展成熟度评估和向区外推广的风险压力测试。　　3.构建厦门框架，逐步建立外汇管理新模式　　**阶段，充分利用外汇局现有的监测分析系统开展非现场及现场检查、核查，并配合开发实时监测系统。要针对自贸区内企业物流模式较为复杂、贸易方式较为特殊、物流与资金流往往不一致的特点，主动研究适合自贸区内企业业务特点的非现场监测方法；以银行为抓手，探索对银行经常项目外汇业务、资本项目外汇业务的主体监管和分类管理；针对目前“展业三原则”存在的问题，尽快设计银行原则性监管指引，并结合风险提示函、约谈、培训等方式，督促银行按照“展业三原则”履行好代位监管的职责；在将更多业务办理权限下放至银行的背景下，核对定期抽取的部分银行所报送的数据，督促银行提升数据质量。　　第二阶段，实现从定时监测到实时监测的转变，着手建立外汇业务评价体系。要对前期已落地政策的实施情况开展风险评估，以便及早发现风险，制定风险应对措施；改变以往运用外汇局监测分析系统定时监测的模式，运用实时监测系统，对市场主体的经济活动、外汇业务开展全流程无缝监控，探索实时监测系统模式下的主体监管，建立宏观审慎管理框架下的外债管理体系；尝试将中央银行个人征信系统的数据，会计师事务所、仓储公司等第三方商业机构审计和管理系统的数据纳入实时监测系统，并对日常监管中发现的企业关联主体的信息进行收集和整理，纳入实时监测系统中，以提升非现场监测分析的效率；结合实时监测结果，探索建立市场主体的外汇业务评价体系及评价数据库。　　……