智汇贵州:第二届哲学社会科学智库名家·贵州学术年会优秀论文集

少数民族村寨旅游精准扶贫的“贵州模式”探索 贵州警察学院　陈 艳 中国西南部少数民族村寨发展中涉及包括生态建设、城镇化、西部开发以及扶贫等一系列战略，但在他们之中脱贫可以说是*迫切的任务，2013年中央与国务院两个办公厅所印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确指出，“要对贫困村寨旅游发展给予重点支持……到2020年，扶持约6000个贫困村开展村寨旅游，带动农村劳动力就业。”这对于推动我省村寨旅游扶贫发挥了积极作用。 我省旅游资源丰富，旅游业极有发展前途。但从整体情况来看，目前资源开发缓慢与发展较差仍是我省旅游业所面临的两大现实困境。发展民族村寨旅游是推动农民增收致富实现全面小康的新引擎。因此要想借助于民族村寨扶贫机制这一“贵州模式”实现良好的脱贫、推动经济发展以及社会主义新农村建设这三大目标，这就需要我们从我省整体创新实践之中找准规律、探寻旅游优势以及借鉴其他省份的优秀经验将“贵州模式”予以具体与完善，并切实有效地进行推广。 一、贵州民族村寨旅游扶贫必要性与可行性分析 （一）贵州民族村寨旅游拥有不可比拟的扶贫优越性 旅游扶贫指的是通过大力开发与发展贫困地区的旅游资源以及旅游业，从而达到推动当地经济发展，增加贫困人口收入，帮助其实现生活小康。对于贵州民族地区来说，不同于信贷扶贫以及财政扶贫等普通扶贫方式，村寨旅游扶贫具有无法取代的优越性。虽然该地区没有发达的商品经济，且经济基础较差，缺乏完善的产业结构层次，不过该地区的旅游资源极为丰富，并且是当地的一项优势产业，加之旅游业的关联带动力极强，所以能够很好地推动民族村寨的发展。这不仅可以让当地生成一个新的经济增长点，而且还能够对当地旅游产业及其他配套产业发展起到了推动的作用，尤其是第三产业的发展推动作用更为明显，从而促进产业效益的提高和结构的优化。除此之外，贵州村寨旅游劳动力较为密集，能够给当地人民创造出较多的就业机会，不但能够促进地方经济发展，而且还能增加地方人民收入，帮助当地农民脱贫致富。 （二）贵州民族村寨旅游拥有扶贫开发物质基础 结合实践来看，贵州作为一个少数民族聚集地，虽然地理位置较为偏远且交通便利性较差，但贵州在自然、人文景观等旅游资源方面具有原生态的特色，这是当前人们十分向往的资源。其次，贵州得益于悠久的民族历史，这赋予了贵州独具特色的民族文化与民俗，以传统民族节日为例，全省节日聚会与歌舞等年开展次数达上千次，并且内容形式丰富多样。另外，诸如苗族吊脚楼、花桥，彝族土司庄园等一系列独具贵州少数民族特色的建筑，同时还有着琳琅满目且精巧的土特产与手工艺术品。上述这些贵州民族村寨旅游所拥有的优美而独特的自然人文风光以及产品，能够为扶贫开发提供物质支持。 （三）贵州民族村寨旅游拥有扶贫政策保障 在我国，贵州省旅游局较先提出了“旅游扶贫”口号，在“十二五”期间贵州省依靠旅游业发展而实现脱贫致富人次共达42万左右，村寨旅游扶贫逐步变为提高农民收入的一项重要方式。通过对有关调查数据发现，当前贵州省有超过3000个自然村寨开展了村寨旅游，且有6万余户经济实体。截至2015年，贵州村寨旅游已接待4536万人次游客，在贵州省旅游接待总数中所占比例达35.16%，旅游总收入达到178亿元，占全省旅游总收入的16.79%，所以不难发现，在贵州省旅游业中，村寨旅游已成为不可或缺的部分。 （四）贵州民族村寨旅游具有扶贫发展机遇 我国旅游市场越来越成熟，这也给贵州民族地区发展旅游业创造了有利环境。近年来我国社会经济逐步增长，人们闲暇时间以及能够自由支配的收入变得更多，而这能在一定程度上加大人们对旅游的需求。虽然和发达国家相比，我国居民收入水平仍存在一定差距，但是休假与带薪休假等闲暇时间和发达国家已经较为接近，所以居民在闲暇时间的消费需求也得到了快速增长。加上受益于西部大开发，贵州民族地区旅游也获得了较大的发展机遇。我国政策扶持以及资金的支持，还有当地政府根据自身优势而出台的一系列政策与措施，必定会给贵州民族地区旅游业带来一系列深远的变化。 二、“一基两翼一导向”的民族村寨旅游精准扶贫“贵州模式” 根据笔者对有关文献及贵州省民族村寨旅游资源、主要客源、旅游扶贫方式以及政府具有作用等内容的深入研究，村寨旅游精准扶贫“贵州模式”应当归纳为“一基两翼一导向”，其主要内容是以山地特色旅游资源为基础，以政府主导和贫困人口参与为两翼，以市场为导向。实质上该模式高度浓缩和提炼了贵州省民族村寨旅游“保护一方山水、传承一方文化、促进一方经济、造福一方百姓、推动一方发展”理念，首先前两者可以归纳为贵州山地特色资源这一旅游主题，而后三者则为政府与当地群众共同参与并为之奋斗的目标。结合实践来看，“一基两翼一导向”的贵州民族村寨旅游扶贫模式，其重点在两个方面：首先，民族村寨所在地区贫困人员的积极有效参与，这不仅是脱贫攻坚战的关键，并且也是借助于这一紧密围绕于脱贫目的的模式的实施，*终实现良好的成效；其次，由于旅游属于经济性产业，因而“一基两翼一导向”的贵州民族村寨扶贫模式市场导向十分关键，因为一旦缺少了市场不但会严重影响该模式的推行效果，而且更重要的是导致贫困人群难以实现有效的脱贫。总的来说，“一基两翼一导向”的贵州民族村寨扶贫模式不仅有效地继承前人经验研究的精华，而且在紧紧围绕脱贫这一核心目标前提下，通过思维与方向创新来推动贵州扶贫工作的顺利开展，因此值得积极推广应用。 三、民族村寨旅游精准扶贫“贵州模式”的解读 （一）宏观：以“山地特色”为基础切入的民族村寨旅游精准扶贫 由于地质运动所致，贵州平原地区较为稀少，这就决定了民族村寨旅游资源中山地是其一项鲜明的特点。针对这一情况，笔者认为贵州民族村寨旅游精准扶贫模式，重点必须放在建成国内乃至世界著名山地旅游地区这一目标上。 因此，“一基两翼一导向”的贵州模式的核心是以山地特色旅游资源为基础，在推动少数民族村寨旅游发展之时，为了更好地达到脱贫目的，我们还应当借助于山地将有机绿色农业种植纳入其中，这样一来不仅能够借助于“旅+农”的组合使旅游产品丰富起来，还可以进一步提升民族村寨地区农业产业效益。 1.贵州少数民族村寨旅游与农业的关联性。 贵州少数民族村寨这一农业社会场域地形成，不仅是得益于他们世居于此，而且历经千年洗礼得以演变出一套完整复杂的生活文化形态。其重要载体是民族村寨，并往周边道路桥梁、水利设施、田地、山体、河流、森林等进行延伸。这些都使得贵州民族村寨在生态与文化两方面景观上形成富有吸引力的旅游资源。对贵州民族村寨所形成这两方面景观来说，它们实质上仍是农耕文化性质，这就使其富有很高的生态性，所以这也就成为了吸引城市游客的一大亮点。在少数民族村寨旅游中，一项重要内容表示村寨休闲养生、农业观光与旅游以及生态美食等。将当地特有的农业村寨景观作为基础和少数民族村寨有机结合起来，重视对当地农业的开发力度，且借助旅游业来推动村寨农业的发展，并且，地方政府应当出台相关产业化政策，来不断提高旅游业与农业的经济效益，从而从根本上转变地方贫困的现状。 2.贵州山地高效农业的特征及其主要产业组织形式。 现代山地高效农业经营对象是山地，且模式与目标分别为立体、双重，所以笔者认为可概括为“以立体农业模式经营山地资源，以获取经济效益与生态效益的一种当代农业类型”。从笔者对相关文献研究可知，我国山地农业复合模式具有两方面特点：一是自然资源可持续开发利用与生态环境有效保护，二是基于脱贫致富目的而将产品产量与品质予以提升。如此一来，通过这两方面实现经济社会与自然环境和谐发展的目标。由此可见，对贵州农业发展而言，现代高效农业是其重要方向。 （二）中观：以“市场”为导向解读民族村寨旅游精准扶贫 笔者认为贵州民族村寨旅游扶贫的市场主要有两大块：一是进一步开发本省城市居民到民族村寨旅游；二是省外与海外这两个外来的旅游者市场。毕竟受到省内人数有限且外地旅游产品冲击，省外与海外市场是进一步提升旅游经济发展及实现脱贫致富目标的重要手段。所以，对贵州民族村寨山地旅游来说，做好内优服务与外拓市场十分重要。针对这两个方向，首先，需要我们大力推介山地旅游及境外入境，进行吃住行游购娱全方位服务软硬件的建设，并通过加强高速公路与铁路这两大交通主线建设来提升旅游出行便捷性；其次，充分梳理近些年来贵州旅游人员情况，并针对重点人群与地区制定相应的旅游开发方案，随后再结合传统线下推介活动情况，借助于大数据手段进一步强化互联网线上宣传，为贵州乡村旅游扶贫注入更大规模的经济活力。 （三）微观：以“两翼”为助力的民族村寨旅游精准扶贫 1.将政府主导乡村旅游扶贫的作用全面发挥起来。 对于贵州民族地区的旅游扶贫来说，要想将扶贫优势全面发挥出来，则离不开地方政府的扶持，要走政府主导型的旅游扶贫开发之路。当地政府根据需要可以规划当地旅游业，并从宏观角度来大力倡导与扶持旅游扶贫开发。其次，地方政府还需要树立先进的发展理念，将思想统一，切实将旅游产业的发展作为脱贫致富的新兴产业做好，并采用多元化方法来打造出优良的旅游环境。另外不可否认的是，贵州民族村寨旅游不仅存在着交通便捷性较差、缺乏产业基础等现实因素影响，加之投资环境并非十分理想以及高层次旅游人才匮乏等制约，所以需要适当加大地方相关政策支持力度。比如：可以通过设立旅游扶贫专项贷款这一方法来扶持贵州民族村寨地区旅游的发展，或者所在地各级政府采取招商引资等多种方式为进一步推动本地区旅游业提供资金支持。 在贵州民族村寨旅游扶贫开发当中，贫困人员往往处于弱势地位，因而所在地政府除了给予政策上扶持之外，还需要加大对其旅游基础设施建设的经费与政策支持，帮助贫困人员获得更多就业机会。*后，政府应当将宏观调控作用发挥出来，利用旅游的带动作用，让越来越多的贫困人员脱除贫困。 2.提升村民的参与能力。 结合实践来看，对于贫困地区人员来说，他们在旅游发展中的参与度和得到受益往往较低，这主要同其所处先天弱势地位有着密切关系。以作者调查的西江苗寨和黎平侗寨来说，该地区少数民族文化程度大部分在初中以下，并且老年与妇女文盲或半文盲较多。其次，该地区少数民族旅游扶贫信息与政策获取十分闭塞，思想上表现保守，资金严重匮乏，并且年纪较大的人不会讲普通话。这些都严重地制约了旅游扶贫的实施。针对这一情况，我们应当提升村民的参与能力。为此，要根据政府指导来对确保居民参与旅游开发的相关政策进行设计。 首先，*为关键的是加大有关教育培训工作，将地方贫困人民的思想意识、技能水平以及文化素养进行有效提高。此外，贵州民族地区政府应当设置专项旅游教育基金，做到专款专用，用来支持当地贫困地区基础教育工作，并开展各类技术交流与职业培训工作。不仅如此，还应当组织多样化的旅游培训工作，特别是要对卫生餐饮、服务技能以及普通话进行培训，从而切实提升当地旅游服务质量。除此之外，还需注重精神文明建设，将新观念、新思想向贫困人群进行传播，有利于提高其改变贫困现状的信心。 2015年12月27日至28日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。”所以，我们要以更加有力的举措，更加实在的行动，打赢这场贵州少数民族村寨旅游精准扶贫的攻坚战！