开放:中国繁荣发展的必由之路/改革开放40年中国经济发展系列丛书

　　《开放：中国繁荣发展的必由之路/改革开放40年：中国经济发展系列丛书》：　　通过扩大利用外资参与国际分工和竞争。发展中国家一旦选择对外开放，马上面临以何种方式参与国际分工和竞争的问题。主要途径有三：一是开展对外贸易；二是利用国外贷款；三是吸引外商直接投资。从**条途径看，受要素禀赋和产业竞争力制约，多数发展中国家初期只能通过出口能源、原材料等初级产品，进口机器设备等工业制成品参与国际贸易，与发达经济体形成产业间分工模式。其风险在于，发展中国家或者由于初级产品出口效益较好而陷入“资源诅咒”，沦为发达经济体的能源原材料附庸；或者由于贸易条件恶化而出现大量逆差，面对国际投机资本冲击时抵抗力十分脆弱。从第二条途径看，国外贷款主要以美元计价结算，利用国外贷款往往导致发展中国家美元外债持续增加，一旦遭遇美联储加息周期、美元大幅升值，外债还本付息负担急剧上升，超过本国外汇储备所能提供的清偿能力，很容易发生债务危机。拉美、非洲、中东、中亚等不少发展中国家采取了这两条途径，但实践证明并不成功。　　改革开放后，中国经过短暂尝试，很快认识到出口初级产品和借用外债这两种模式的不可持续性，充分利用劳动力成本低、工业基础好、配套能力强的优势，主要采取了吸引外商投资、发展加工贸易、嵌入跨国公司全球价值链的方式参与国际分工。实践证明，这种方式的优势在于：一是外企进入不仅带来资本和技术，更重要的是带来现代企业管理制度、国际市场营销渠道和市场经济理念，给人们的思想、知识和视野形成巨大冲击和改变。二是加工贸易天然创造顺差，为国家外汇储备积累作出重要贡献，大大增强了进口能力和抗风险能力，解决了发展中国家经济起飞之初普遍面临的外汇短缺难题。三是外资企业在雇佣本地员工、与本地企业合作过程中，实现了技术、管理经验和国际规则知识的溢出，一些头脑灵活的人在外企接受训练后出来“单干”，直接促进了当地民营企业发展。四是外资制造业企业成为吸纳农业转移人口的重要途径，不仅直接提高了农民收入，而且促使传统农民向现代产业工人转化，从农村人口向城镇人口转化，促进了不少地区的工业化和城镇化。五是直接推动中国出口结构由初级产品向劳动密集型产品再到机电产品转型升级。六是较之国际贷款或短期投机资本，外商投资实体企业考虑的因素更加综合和长远，撤出的机会成本更高，对于东道国经济而言是更加稳定的因素。　　建立各类开放特殊区域先试验后推广。改革开放初期，中国建立了4个经济特区，这是*早类型的开放特殊区域。此后，又建立了国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、海关特殊监管区域、边境经济合作区、国家级新区等多种类型特殊区域，目前功能*特殊、制度*先进的是自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。设立特殊区域推动对外开放有两个突出优势：一是在既有体制和政策惯性力量十分强大的情形下，通过特殊区域实施局部突破，打造政策洼地和改革高地，形成集聚资本、技术、人才等优质要素的“绿洲”。二是将对外开放主要集中在特殊区域内，容易控制风险，从而减少保守力量对开放的反对。可以说，设立特殊区域进行试验，是发展中国家既对外开放又防控风险的有效途径，是平衡各方诉求、*大程度凝聚开放共识的有效载体。目前，各类型开放特殊区域已成为中国发展对外贸易、利用境外投资、对标国际贸易投资规则的主要平台。通过将特殊区域的改革创新经验在不同范围复制推广，又对其他地区的改革发展起到很好的促进作用。　　……