2018北京市社会发展报告

**章优化提升公共服务品质， 强化公共服务供给能力 【编者按】 2017年，北京市教育、医疗资源疏解成果显著，公共服务供给能力增强，公共服务品质优化提升，冬奥会筹办工作稳步推进，城市保障能力持续强化，公共服务研究进一步深化，行政机构效能显著改善。 一、 加快推动中心城区教育、医疗资源疏解，一批重大疏解项目取得显著进展 积极推动中心城区优质教育、医疗资源通过多种方式向远郊区转移。市属高校方面，北京电影学院怀柔新校区正进行一期工程的基础施工;北京工商大学良乡校区二期工程建设已开工;北京城市学院顺义校区二期工程已完工，累计迁入学生1.6万人;北京信息科技大学学生宿舍A组团已完工，学生宿舍B组团已开工，并继续推进工程所需用地的拆迁工作。市属医院方面，北京天坛医院整体迁建项目建成并进入试运行阶段；北京同仁医院亦庄院区扩建工程实现主体结构封顶；北京友谊医院顺义院区正在加快建设。积极推进北京口腔医院整体迁建、北京朝阳医院东院、北京中医医院新址（垡头院区）等一批市属医院疏解项目。 二、 加强城市副中心公共服务设施建设，夯实高水平优质公共服务体系基础 坚持高起点规划、高水平建设城市副中心公共服务体系，推动重要民生工程建设。在基础教育、医疗、文化服务等方面精准发力，推进一批优质资源项目落地。基础教育方面，重点推进中国人民大学附属中学（以下简称人大附中）通州校区扩建，推动北京景山学校通州校区、首都师范大学附属中学（以下简称首师大附中）通州校区、北京市第二中学通州校区等副中心基础教育项目尽快落地。医疗方面，新华医院基本建成，正式由北京友谊医院接管，潞河医院四期工程主体结构封顶，安贞医院通州院区项目正在加快推进中。文化方面，国家大剧院舞美基地基本完工，北京城市副中心剧院、图书馆、博物馆等项目正在开展设计方案全球招标工作。 三、 扎实推进冬奥会筹办，新建主要竞赛场馆全部实现开工 积极协调配合相关部门推动2022年冬奥会国家速滑馆和延庆赛区场馆设施建设项目，积极参与论证、完善国家速滑馆、延庆赛区政府和社会资本合作(PPP)PPP,PublicPrivate Partnership,即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。项目实施方案以及延庆赛区核心区总体规划，配合研究国家游泳中心、国家体育馆、国家体育场、国家会议中心、五棵松体育中心等改造场馆融资模式。截至目前，新建主要竞赛场馆已全部实现开工，国家速滑馆PPP项目已完成社会资本招标，延庆赛区PPP项目的设施方案已获市政府批准。为进一步推进冬奥会场馆设施项目建设，主动服务、研究并解决延庆赛区项目在推进中遇到的难题，依法合规地保障建设资金和征拆资金问题，确保工程建设质量并按期完工。 四、 着力聚焦重点区域和重点领域发展，推进公共服务优化提升〖*2〗（一） 研究编制回龙观、天通苑地区公共服务提升计划编制完成了《优化提升回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018—2020年）（送审稿）》，在公共服务和基础设施三年行动计划的项目中，拟通过督促移交投用一批项目、整合资源建成一批项目、加快协调推进一批项目、提前谋划储备一批项目，加快补充公共服务配套和基础设施短板。 （二） 研究冰雪运动和冰雪产业发展 为把握筹办和备战2022年冬奥会的契机，加快推动本市冰雪运动和冰雪产业发展，北京市发展和改革委员会和北京市体育局组建工作专班，研究制订了本市冰雪运动和冰雪产业发展方案，明确了方案编制的总体考虑、主要任务、具体分工和时间安排，并赴延庆、张家口崇礼开展专题调研座谈，组织冰雪领域专家和运营商深度座谈。目前已形成关于进一步推动本市冰雪运动和冰雪产业发展相关情况的意见。 （三） 提升市属医疗资源专业能力 组织开展北京市中医药传承创新工程建设备选项目申报工作，首都医科大学附属北京中医医院纳入国家中医药传承创新工程项目储备库，将依托首都医科大学附属北京中医医院新址（垡头）项目建设，促进医院内涵发展和传承创新。开展北京市疑难病症诊治能力提升工程申报工作，制订《北京市疑难病症诊治能力提升工程项目遴选实施方案》，遴选出北京地区8所医院，纳入国家疑难病症诊治能力提升工程项目储备库。 五、 加强消防综合应急救援能力建设，提升特大型城市保障能力 加快推进《关于提升本市消防综合应急救援能力的工作方案》的落实。消防训练基地二期工程于2017年8月建成投用，西城区消防指挥中心、丰台区王佐和角门消防站等一批消防队站项目加快建设，截至2017年年底，全市投入使用消防站达到145座。21个消防站购置车辆装备项目陆续开展招标、装备到位，批复高精尖灭火救援装备购置项目，购置5大类40种高精尖灭火救援装备（包含两架消防直升机），这将大大提升本市针对高层建筑、地下空间、石油化工、轨道交通、大跨度建筑等特殊灾情的攻坚消防车辆和特种装备器材水平。为市级第二消防训练基地、第二消防战勤保障基地等7个项目出具前期工作函，加快推进项目前期工作。 六、 着力推进基本公共服务体系建设，持续增加供给能力 从解决市民*关心、*直接、*现实的需要入手，积极回应群众关切的问题，持续精准补充公共服务短板，不断优化完善市民身边的公共服务设施，健全完善基本公共服务体系。 （一） 加大基础教育学位供给，解决“入园难、入学难”问题 支持一批公办幼儿园和中小学新建、改扩建、续建项目加快建设。自学前教育和城乡中小学建设行动计划实施以来，市政府固定资产投资累计支持新建、改扩建幼儿园110所，预计新增学位3万个；支持新建、改扩建中小学135所，预计新增学位14.5万个。2017年，批复幼儿园9所，中小学12所，预计新增幼儿园学位3240个，中小学学位2.5万个。 （二） 聚焦中医发展和全面二孩政策落实，提升区域基本医疗服务能力 启动区属中医医院和妇幼保健院能力提升工程，北京市中西医结合医院改扩建工程、怀柔中医医院迁建工程加快建设，积极推动延庆区中医医院和顺义、平谷等区妇幼保健院建设工程前期工作，为辖区居民提供高质量的基本医疗和保健服务。同时，引导区医院与优质医疗机构合作。通州新华医院由友谊医院接管，平谷区中医医院由北京中医医院托管，怀柔医院由朝阳医院托管， 顺义区妇幼保健院由北京儿童医院托管，软、硬件同步提升，推动医疗服务资源均衡发展。 （三） 科学应对人口老龄化，满足人民基本养老服务需求 发挥政府兜底保障职能，在7个区级公办养老机构建成投用的基础上，2017年，延庆区、房山区项目基本完工，通州区、丰台区、密云区项目正在建设，正在加快推进昌平区项目前期工作。上述项目共计增加床位约5800张，为政府履行“保基本、兜底线”职能提供了有效支撑。 （四） 健全公共文体服务体系，满足市民文体休闲需要 重大功能性公共文化设施建设陆续实施，市文化中心、北京画院改扩建工程加快建设。北京人艺国际戏剧中心、北昆国际文化中心拆迁工作加快推进。提升基层文体休闲服务功能，相继建成一批区级文化中心、体育中心、乡镇文体中心、街道市民文化休闲中心、体育生活化社区等不同层次、不同类别的文体活动场所，丰富市民文体生活。 七、 启动本市基本公共服务清单编制工作，加强研究储备 按照国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的要求，启动研究编制社会基本公共服务清单（以下简称“清单”）。加强基础研究，委托研究机构围绕公共服务的公益属性和经济属性、财政承受力和投入机制创新、大数据应用以及系统动力学评价等基础问题开展了课题研究，为“清单”编制工作确定大原则、大方向提供支撑。加强编制前期准备工作，组建“清单”编制起草工作平台，就国家“清单”的81个条目与相关委办局逐一进行对接，形成了北京市社会基本公共服务清单建议稿，同时就“清单”财力保障机制、动态更新机制和落实执行机制等进行了专门论证。 八、 加强部门合作，不断完善社会领域政策体系 社会领域各行业主管部门的沟通对接加强，配合密切，研究制定了一批社会发展政策。 教育领域，完成了本专科、中专招生计划、《第三期学前教育三年行动计划》《促进城乡义务教育一体化改革发展、鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展实施意见》《深化首都教育体制机制改革的实施方案》《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》《深化高等教育放管服实施意见》放管服，是指简政放权、放管结合、优化服务。等政策的研究制定。 卫生领域，完成了《健康北京2030规划纲要》《防治慢性病中长期规划》《职业病防治规划》《分级诊疗制度建设》《加快推进母婴设施建设的实施意见》等政策的研究制定。 养老领域，出台了《支持基层公办养老机构建设办法》，研究制定了《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》《关于加强农村养老服务工作的意见》等政策文件。 文化领域，研究制定了《中共北京市委关于繁荣发展首都社会主义文艺的实施意见》《北京市人民政府关于进一步加强文物工作实施意见》《关于支持实体书店发展实施意见》等政策意见。 体育领域，研究制定了《体育发展规划》《足球中长期发展规划》《全民健身实施计划》等政策。 人力社保领域，研究制定了《北京市落实治欠保支三年行动计划（2017—2019）实施方案》《关于进一步激发重点群体活力带动城乡居民增收的若干政策措施》《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》等政策措施。 政法领域，发布《关于进一步规范和加强企业专职消防队伍建设的实施意见》，研究制定了《北京城市消防规划》《推进社会治理创新维护首都社会安全》《推行公职律师公司律师制度实施方案》等相关文件。第二章大力增进民生福祉， 在发展中保障和改善民生 【编者按】 北京城市总体规划特别强调，要以人民群众*关心的问题为导向，不断提高民生保障和公共服务供给水平，构建覆盖城乡优质均衡的公共服务体系。中国共产党北京市第十二次代表大会对此提出要求，要落实首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，健全共治共管、共建共享机制，提高民生保障和公共服务水平，让城市更加宜居、社会更加和谐、人民生活更加幸福。 党的十九大报告明确提出，增进民生福祉是发展的根本目的，要在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础上不断取得新进展。落实新时代、新部署，实现各项新目标、新任务，对做好社会发展工作提出了更高、更新的要求。 在理念上，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，以人民群众*关心的问题为导向，在发展中不断完善公共服务体系，保障和改善民生。目标上，要构建覆盖城乡优质均衡的公共服务体系，有效满足市民便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的需要。在着力点上，要努力解决公共服务领域人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展之间的矛盾。路径上，要科学配置要素资源，坚持政府主导和发挥市场及社会作用相结合，坚持提升硬件和优化服务相结合，合理引导预期，尽力而为又量力而行，不断提高民生保障和公共服务供给水平。在质量上，要切实提高发展质量，使人民群众获得更好的教育、更高水平的医疗卫生和养老服务、更丰富的文化体育服务、更可靠的社会保障，切实提升人民群众的获得感和满意度。 面对人民的新需求、国家的新部署，本市仍存在公共服务供需不匹配，基本与非基本界限不清晰，政府与市场不协调等亟待解决的问题。公共服务供给能力尚有不足，存在阶段性、结构性短板，一些领域和区域的公共服务存在较为明显的缺口。资源布局尚不均衡，优质资源过于集中在中心城区。医疗卫生等公共服务“从内到外”服务能力递减的趋势并未根本扭转。动力机制尚不健全，公共服务发展过于依赖政府。部分领域市场开放程度不高，社会参与度低，市场机制发挥作用不够，服务效率不高。这些问题，是人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的发展的矛盾在社会领域的集中体现，需要在新的发展阶段有针对性地着力加以解决。 一、 把握主要原则，进一步提升公共服务品质 在具体工作中，坚持高站位思考，加强对社会发展领域重大战略问题的研究，扎实做好基础性研究，准确把握发展规律和发展方向。要坚持高起点谋划，以问题为导向，从支撑首都城市战略定位，适应疏解功能提升公共服务质量，从服务城市发展调整转型出发，深入研究重大发展政策。坚持高标准落实，以目标为牵引，深入调研，科学制订方案，精心组织，精细化管理，确保各项政策措施高效落实。 注重主动引领优化布局。逐步改变公共服务设施配套建设滞后于城市建设发展的局面，根据人口、产业布局变化，超前谋划，提前布局，切实发挥公共服务聚能核作用，引导要素资源和城市功能优化调整，有序发展。 注重集中力量解决问题。对公共服务供需矛盾特别突出的领域、重点区域，加大力度统筹资源，集中攻坚，打好解决突出问题歼灭战。补缺和提质协调用力，优先解决短板保障急需。 注重软硬结合提升能力。在加大公共服务硬件设施建设的同时，加强标准、绩效、监管等制度机制建设，强化精细化管理，有效提高公共服务质量。 注重改革创新推进发展。用项目改革推动事业改革，通过创新公共服务的资源投入、建设、管理、运营模式，引入社会资本，激发市场活力，形成政府主导、社会参与、市场运作、共建共治共享的公共服务高效运转体系。 二、 优化公共资源布局，补齐短板、创新机制〖*2〗（一） 抓好社会发展形势监测分析研究建立本市社会发展形势综合监测分析协调工作机制，对社会领域发展情况进行定期分析。完善重要体征指标体系，及时开展监测。以问题为导向，开展社会领域重大政策的研究。加强与各部门、各区的协调沟通，形成合力，推进重大政策落实。 （二） 促进公共服务资源布局优化 全面深入落实北京城市总体规划，结合疏解功能及人口布局调整，“横向纵向”结合，系统梳理教育、医疗卫生、养老等各类公共服务资源。“横向”协调行业部门，研究本行业资源布局优化方案；“纵向”协调各区，研究本区域内各类公共服务资源布局方案。明确优化调整方向和建设时序，统筹推进。 （三） 补充公共服务短板 深入调研，研究并提出教育、医疗卫生、文化、养老等领域均等化提升保障能力和水平的实施方案，有效补充阶段性、结构性短板。加强重点区域公共服务设施规划建设，分别研究制订城市副中心、怀柔科学城、新机场临空经济区等公共服务配置方案，高标准建设。制订并实施《优化提升回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2010—2020年）》，有效补充发展短板，实现高质量发展。 （四） 创新体制机制，激发活力 以功能实现为目标，积极创新，梳理研究吸引社会资本进入公共服务领域的建设模式、管理模式、运营模式，协调相关部门完善具体支持政策。试点先行，结合新一轮资源布局调整优化，在医疗、养老、文化体育等新建项目中通过公建民营、PPP、品牌特许经营、停车设施连锁经营等方式引入社会资本，提供多元化供给，满足多层次、多样化公共服务的需要。