中国农村土地征收制度改革:回顾与展望

　　《中国农村土地征收制度改革：回顾与展望》：　　2.第二阶段试点：开始触及缩小征地范围　　2010年，国土资源部启动新一轮征地制度改革试点02011年6月和8月，国土资源部先后批复了天津、成都、武汉、长沙、重庆、西安、沈阳、杭州、佛山、南宁及唐山这11个城市开展征地制度改革试点工作。按照国土资源部对征地制度改革试点城市呈报方案的批复内容，此次部署的征地制度改革内容主要集中在探索缩小征地范围、完善征地补偿、改进征地程序等方面。具体试点地区及试点内容为：天津、沈阳、武汉、长沙、重庆、成都主要开展区分公益性和非公益性用地、缩小征地范围的试点；沈阳、武汉、长沙、重庆、杭州、佛山、南宁、唐山主要开展完善征地补偿安置机制的试点；天津、成都开展改进农用地转用与土地征收审批方式的试点。　　各试点城市根据国土资源部批复函的要求，陆续推进相关试点工作。（1）区分公益性和非公益性用地，缩小征地范围方面：初步探索出如何确定缩小征地范围项目用地的公益性或非公益性；项目用地单位与集体经济组织用地协议方式和内容；项目用地办理程序、土地收益分配以及退出机制等方面的规定。（2）完善征地补偿安置机制方面：在实行征地统一年产值标准和区片综合地价的基础上，研究如何动态调整提高征地补偿标准；会同社保部门，逐步完善被征地社会保障制度；对征地拆迁和征地补偿安置进行有益探索。如武汉市在“城中村”改造中，根据各村拥有土地的状况和城市规划的要求，由村集体经济组织实施改造、以项目开发方式实施改造或以统征储备方式实施改造；南宁市推行城区政府房屋和征地拆迁办公室负责包干征地机制等。（3）改进农用地转用与土地征收审批方式方面：实现了同一区域内征地拆迁标准的一致性；被征地区域群众享受城镇居民相关待遇；为重点项目落地争取了时间，提高了农用地征收指标配置、使用效率以及用地审批效率。（4）加大被征地农民社会保障力度方面：落实被征地农民的社会保障，推进被征地农民社会保障与城镇职工基本养老保险体系的接轨。　　这一阶段的试点虽然开始触及征地范围这一征地制度的实质，但“未取得成效”。甘藏春指出，“经批准进行缩小征地范围试点的城市，基本上未对缩小征地范围进行尝试探索”，“可以认为，本轮以缩小征地范围为主要目的的征地制度改革探索，未得到试点城市的支持和认同。也可以认为，城市政府及土地管理部门，对缩小征地范围基本没有积极性”。　　……