中国惠农政策与法治一体化建设研究

　　《中国惠农政策与法治一体化建设研究/博士生导师学术文库》：　　3.农业政策　　国家对农业的惠农政策主要表现在如下几个方面：　　（1）逐渐加大农业基础设施和服务体系建设等的投入：2010年约为441.6亿元，较之往年有大幅度的增加，主要用于改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。具体表现在大型灌区节水改造工程、农产品质量安全检测体系、农技服务体系、粮油储存设施、种养业良种工程、农产品批发市场建设等。　　（2）农业补贴制度的进一步完善：“四补贴”是中国目前的农业补贴政策，即种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴。为弥补种粮农民增加的生产成本，需要及时补给农资综合补贴资金，并遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则。　　（3）继续提高粮食*低收购价：为鼓励农民种粮，调节粮食市场供求关系，国家实施粮食*低收购价政策。自2004年以来，中国的粮食*低收购价政策日臻完善，提高各种粮食的*低收购价与扩大收购范围同时并进，并合理安排收购时间，不仅保护了农民的利益，更保障了国家的粮食安全。　　（4）实行临时收储政策：在单纯的市场调控下，部分农产品由于自身特点经常会出现价格下跌的现象，从而影响农民利益的实现。针对这一现象国家出台了临时收储政策，主要针对玉米、大豆、油菜籽等进行临时收储，并支持和鼓励企业参与收储，以及不断完善收储拍卖机制。　　（5）完善农业保险补贴政策：包括不断加大农业保险的投入，扩大品种和范围，鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴，健全农业再保险体系和建立财政支持的巨灾风险分散机制等，为有效化解农业灾害风险发挥了积极作用。　　（6）加大对产粮大县的奖励力度：中央从2005年开始实施对产粮大县的奖励政策，并逐年加大奖励制度，不断完善奖励机制。目的是为了调动地方政府粮食生产的积极性，一些产粮大县财力状况也因此有所改善和增强。　　（7）建设高标准农田：为进一步夯实粮食生产基础，增强农业抗灾减灾能力，中央大规模改造中低产田，加快建设高产稳产基本农田，对保障主要农产品基本供给和促进农民增收具有重要的意义。　　（8）鼓励优势农产品的生产及特色农业的发展：现代农业的发展要求必须推进优势农产品的区域布局和粮棉油糖的高产创建，只有这样才能保障农产品的有效供给，从而增强农产品竞争力并促进农民持续增收。　　（9）鼓励乡镇企业、农产品加工业及休闲农业发展：这是农业结构调整的具体表现，是农民就业和增收的重要渠道。2010年中央一号文件明确提出扶持和发展农产品加工业、乡村旅游等农村服务业及休闲农业，不断拓展农村非农就业空间。这其中，重点强调要加大农产品加工业的创新发展力度。　　（10）加强耕地保护和质量建设：为确保国家粮食安全和促进农业可持续发展，必须重视耕地保护和质量建设。“坚决守住耕地保护红线”、“重视耕地质量建设”是2010年中央一号文件的明确要求。　　（11）不断健全和完善基层农技推广体系：进步的农业科技是现代农业的重要标志，而推动农业科技进步必须依靠科教兴农，基层农技推广体系作为科教兴农战略的重要措施，得到党中央、国务院的高度重视。3年内在全国普遍建立区域性农业技术推广等公共服务机构是党的十七届三中全会要求；2010年中央一号文件又重提这一要求，并提出要继续扩大基层农技推广体系改革与建设示范县的范围。　　（12）农村土地承包法律政策：国家先后出台了《农村土地承包法》①、《物权法》②、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》③等相关法律，目的是为了稳定和完善农村土地承包关系，保护农民对土地的承包权益，不仅如此，国家还制定了一系列的政策进一步保障农民土地承包经营权，并多次重申现有土地承包关系保持长期稳定不变。　　（二）中国惠农政策与法治一体化建设的主要问题　　中央惠农政策的提出是危机推动的结果，也是利益驱动的结果。一系列惠农政策的出台给农民带来了实惠，发展农业的同时也改善了农村环境。尽管如此，其政策的制定和执行仍存在不少问题，尤其中国农村资源整合能力差，农民组织化程度低，惠农政策的执行和落实就显得更为困难。　　……