以科技协同创新推动湘西州产业转型升级的政策研究

　　《以科技协同创新推动湘西州产业转型升级的政策研究》：　　3.2.3新加坡推动产业转型升级模式　　1.新加坡产业转型升级历程　　新加坡独立后，英军撤离、印度尼西亚和马来西亚的直接竞争给新加坡的政治、经济、军事、社会稳定等造成巨大压力，人口增长过快、失业率过高、种族冲突、工业纠纷等问题纷纷出现，转口贸易占主导地位的经济模式受到严重挑战。为此，政府制定了以工业化为中心的经济发展战略，通过工业化带动经济多元化，转变单一的转口贸易经济结构。　　政府制订了**个五年计划，并于1961年将原工业促进局改为经济发展局（EDB），制定和实施工业化战略。一方面，开发裕廊工业园区，加强基础设施建设；另一方面，发展劳动密集型制造业，本地以蚊香、假发、樟脑丸等为主，外资以纺织业、电子消费产品、电子零部件为主。至1965年，已拥有企业100余家，提供就业岗位5万多个。　　1965年新加坡脱离马来西亚，失去了发展腹地。1966年，为适应当时世界范围的大规模产业结构调整，抓住劳动密集型出口工业从发达国家向发展中国家转移的机遇，政府实施了第二个五年计划，大力发展劳动密集型基础工业，进一步改变转口贸易机制；面向国际市场，发展出口型工业；大力吸引外资，借助外部力量发展制造业和服务业；拓展多边贸易，建立自由市场。　　其间，新加坡GDP年均增速10%，制造业占GDP比重上升到24%，人均收入居亚洲第二位，成为亚洲四小龙之一。法制的完善和基础设施的快速发展，吸引美、欧、日等国相继在新加坡投资兴建大型企业，石油化工、电子电器和以修造船为主的运输、机械等行业迅速发展。　　20世纪70年代，西方经济停滞、邻国工业化进程发展、国内工资成本上升等因素使新加坡的竞争优势有所削弱，政府于1979年提出“第二次工业革命”的经济重组计划：实行产业结构升级，由劳动密集型出口工业转向技术密集型和资本密集型工业；推动机械化、自动化、电脑化，向高度精密工业发展；建设以科学技能和科学知识为基础，以机械、贸易、运输、服务、旅游为五大支柱的现代化工业国家。　　经济重组计划获得一定成功。其间，新加坡的GDP年均增长8.5%，经济增长高于其他新兴工业化国家，技术升级速度加快，劳动密集型工业陆续转移至邻近国家，高素质人力资本迅速积累，投资也多集中于计算机、机械制造、电子电器等技术和资本密集型企业。电脑运用开始进入社会生产生活的各个领域。　　20世纪80年代中期的世界经济衰退给新加坡带来重大冲击，石化、修造船、出口、汇率等均受重大影响，GDP在1985年出现1.7%的负增长，失业率急速攀升。为此，以李显龙为首的经济委员会于1986年发表《新加坡经济：新的方向》报告，提出一系列克服经济衰退的政策措施：将服务业和制造业作为未来10年推动经济增长的两大动力，把资讯业和金融业变为两大支柱产业，带动外贸和其他行业的发展。在发展资本、技术密集型出口工业的同时，着重转向优先发展有增长潜力的服务业，使新加坡发展成为东南亚和亚太地区的区域性服务中心。　　1997年的东南亚金融危机虽未直接冲击新加坡货币体系，但对新加坡整体经济活动形成了严重冲击。1998年，新加坡经济增长率由过去的平均8%以上剧降为1.5%。　　为适应金融危机带来的全球产业结构调整，新政府成立竞争力委员会（CSC），评估未来十年的经济竞争力与发展前景并提出以下对策：①继续降低企业成本；②继续深化产业调整，着重加强先进制造业，发展第三方物流，促进本地企业与跨国企业和政府控股企业的合作，并推动国有企业私有化；③继续加大吸引外资力度，鼓励跨国机构设立区域营运总部等；④继续着力提高劳动力素质，协助工人提升技能，鼓励劳工终身培训；⑤加强本地企业实力，加大企业合并，推动本地企业成为跨国机构；⑥将“知识经济”作为城市国家竞争的高端，在生物医学、环境及水务科技、互动与数码媒体科技等领域投入巨资。　　……