政府职能转移的行政法研究

导论
**节研究背景及意义
一、中央着力推动
二、地方实践
三、契合理论前沿
第二节研究对象及范围——概念界定
一、研究对象——政府职能转移的概念界定
二、本书研究范围——样本剖析
第三节研究现状与综述
一、关于政府职能转移的专题性研究成果
二、政府职能转移的背景理论与实践——民营化、公私合作、合作国家的研究成果
三、基于政府职能转移所探讨的行政法问题的研究成果
第四节研究方法与进路
**章政府职能转移的理论基础与实践分析
**节政府职能转移的理论基础
一、新公共管理理论
二、自治与社会自治理论
三、民营化理论
四、合作国家理论
第二节政府职能转移的实践分析
一、我国政府职能转移实践的概况
二、我国政府职能转移的内容与种类
第三节我国政府职能转移的承接主体：社会组织
一、社会组织概念的含义及其在我国法律上的沿革
二、中央对职能承接主体概念表述变化及现实侧重
三、社会组织承接政府职能转移的优势
四、社会组织承接政府职能转移存在的问题及其完善路径
第四节我国政府职能转移与国际民营化实践的比较
一、国际民营化实践中的三种主要形式：释股、外包、委托
二、政府职能转移是国际民营化实践中的一种特殊形式
第二章原则论：政府职能转移的正当性建构
**节基于法律保留原则及合法性原则的正当性建构
一、基于法律保留原则的正当性建构
二、基于合法性原则的正当性建构
第二节基于合理性原则的正当性建构
一、合理性原则的内涵
二、合理性原则规制政府职能转移活动的必要性
三、合理性原则规制政府职能转移活动的五个面向
四、合理性原则规制政府职能转移活动的重点内容
第三节基于正当程序原则的正当性建构
一、正当程序原则的内涵
二、正当程序原则规制政府职能转移的必要性
三、正当程序原则规制政府职能转移活动的重点内容
四、政府职能转移的五大程序设置
第四节基于行政公开原则的正当性建构
一、行政公开原则的内涵
二、职能转移的依据公开
三、职能转移的过程公开
四、职能转移的内容公开
五、职能转移的结果公开
第五节基于信赖保护原则的正当性建构
一、信赖保护原则的内涵
二、职能转移决定不能随意撤销
三、承接组织不能随意更换
四、政府与承接组织应当认真履行转移协议
五、承接组织所作出的行为或决定不能随意撤销
六、转移期限届满或者转移协议终止后，公共服务务求连续性和稳定性，以保护民众的信赖利益
第三章主体论：行政主体理论重构契机与承接组织的行政主体身份
**节现有行政主体理论的确立及其反思
一、现有行政主体理论的确立及其贡献
二、现有行政主体理论的缺陷及反思
第二节政府职能转移：行政主体理论重构的契机
一、行政主体的多元化本质：理论重构的基本视角
二、政府职能转移：行政主体多元化的社会方向
三、政府职能转移促进行政主体理论的重构以及重构思路的厘清
第三节承接组织的行政主体身份测定
一、从民主原则论定承接组织的行政主体身份
二、承接组织实施公共行政职能的公法属性
三、承接组织实施公共职能所面对的是基本权利主体
四、狭义与广义政府职能转移中承接组织的行政主体身份的不同
第四章行为论：契约行政的新发展与行政行为的新样态
**节政府职能转移：契约行政的新发展
一、契约行政：新兴的公共行政模式
二、契约行政与政府职能转移
第二节转移契约既是内部行政契约又是外部行政契约
一、政府职能转移实践中的转移契约
二、转移契约的行政契约属性
三、内部行政契约与外部行政契约的区分及其意义
四、转移契约的内外部行政契约属性如何区分
第三节承接组织实施职能行为的“行政行为”属性及其新样态
一、承接组织实施职能行为的“行政行为”属性
二、行为基础的契约性
三、行为的自治性
四、行为的双方性和协商性
第五章救济论：承接组织及相对人权利救济与内外部行政争议解决
**节承接组织权利的救济及外部行政契约争议的解决
一、转移前社会组织权利受侵害情形及救济途径
二、转移后承接组织权利受侵害的情形
三、转移后因转移主体主张而产生的外部行政契约争议之情形
四、外部行政契约争议解决及权利救济机制设计
五、行政契约争议解决机制中的双向救济安排
第二节承接组织与转移主体的内部行政契约争议的解决
一、内部行政契约争议发生的情形与例证
二、内部行政契约争议解决机制的种类与采选
第三节相对人权利救济程序
一、相对人权利可能受侵害的情形与例证
二、行政复议制度的针对性调整
三、行政诉讼是当然的救济途径
第六章责任论：国家担保责任及其在政府职能转移中的实现
**节担保国家与国家担保责任
一、国家角色的演变及担保国家概念提出
二、担保国家的内涵
三、担保国家与合作国家之比较
四、担保国家理论下的国家担保责任内涵及其阶层化分类
第二节担保国家下的政府职能转移及国家担保责任的总体实现
一、担保国家主要着眼于行政任务的民营化及公私合作
二、政府职能转移是担保国家的典型实践
三、国家担保责任在政府职能转移中的总体实现
第三节国家担保责任在政府职能转移中的具体实现
一、由承接组织承担执行责任
二、国家承担保障责任的具体内容：支持责任和监管责任
三、兜底责任的“板凳功能”及国家承担兜底责任的具体条件
结语
参考文献
后记