中国城乡发展一体化的战略研究-从十三五到2049

总报告 面向2049 年中国城乡一体化战略研究 一、我国城乡二元结构的历史沿革 （一）改革开放前的城乡二元制度：从萌芽到形成 （二）改革开放后：从松动到城乡统筹 二、当前我国城乡一体化面临的突出矛盾与主要问题 （一）城乡居民收入差距仍然较大 （二）城乡社会事业发展水平差距明显 （三）农民工市民化“门槛”较高 （四）城乡要素流动很不畅通 （五）农业落后，乡村凋敝 三、国外主要发达国家的城市化道路及其处理城乡关系的经验借鉴 （一）美国的城市化进程：农业现代化中的土地资本化 （二）德国的城市化进程：中小城市发展一枝独秀 （三）日本的城市化进程：以制度建设为主要推手 （四）发展中国家的城市化进程：以印度为例 （五）主要发达国家城市化的主要经验及其借鉴 四、2049 战略框架：我国城乡发展一体化的时间表与路线图 （一）实施城乡一体化的重大战略意义 （二）实施城乡一体化战略的必要性 （三）实施城乡一体化战略的可行性 （四）城乡一体化的总目标、重大时间节点、路线图 五、破解行政区划约束，建设中小城镇体系 （一）中国城市化进程及2015—2049 年的预测 （二）失衡的中国城镇体系 （三）破解行政区划约束，推进城乡一体化的政策建议 六、推进城乡基本公共服务一体化 （一）推进城乡基本公共服务一体化的重大战略意义 （二）当前推进城乡基本公共服务一体化面临的主要制度障碍 （三） 破解体制机制约束，推动城乡基本公共服务一体化的相关政 策主张 （四）推进城乡基本公共服务的 “三步走”战略 七、大力发展现代农村经济 （一）当前我国农村经济发展中存在的主要问题 （二）发展现代农村经济的基本思路 （三）加快我国现代农村经济发展的分阶段目标与主要措施 主要参考文献 专题报告1 我国农村转移人口市民化的财政支出测算与时空分布研究 一、已有的研究述评 二、理论框架 （一）农村转移人口市民化财政支出的定义 （二）农村转移人口市民化是一束权益—伦理型公共产品的集合 三、农村转移人口市民化财政支出的测算 （一）随迁子女的财政教育支出 （二）养老保险的财政补助支出 （三）医疗保险财政补助支出 （四）*低生活保障财政支出 （五）保障性住房财政支出 （六）就业、城市管理等方面的财政支出 （七）影响上述计算结果增加和减少的主要因素 （八）以上计算结果的扩展 四、农村转移人口市民化财政支出的时间与空间分布设计 （一）时间分布 （二）空间分布 五、结论与政策建议 （一）简要的结论 （二）政策建议 主要参考文献 专题报告2 中国新型城镇化进程中土地制度改革的难题破解路径——基于 深圳调研的报告 一、中国城镇化和现代化进程中土地制度改革的难题 （一）土地制度改革的核心难题在于土地产权制度改革 （二）土地产权制度改革大思路的理论逻辑：利弊分析及可能选择 （三）土地国有化改革需解决的几个重要问题 二、难题破解的重要实践启示：深圳的突破路径 （一）全市土地国有化框架下处理对原农民土地权益的保障 （二）新形势下有关农民土地权益的改革创新举措 （三）“整村统筹”土地整备模式 三、 远景展望：在单一国有平台上，通盘规划土地开发利用，使市场充分 起作用和更好地发挥政府职能，动态优化，因地制宜，积极探索创新 我国的土地制度体系 （一） 在土地全部国有法律框架下，可以采用渐进式改革路径，分步实 质性落实土地单一国有制改革 （二） 亟须明确和整合政府全面的国土规划权，建立规范有序的土地流 转机制 （三） 以发展的办法在“做大蛋糕”中实现产权明晰，权益兑现，建立 利益共享机制而*终归入一体化 （四） 深化户籍制度、社保制度等改革，推动实现农民市民化，*终实 现城乡居民一视同仁的“国民待遇” （五） 以实质性推进的公权体系配套改革来保障“土地单一国有制”状 态下的公平正义：公权入笼、民主法治 主要参考文献 专题报告3 农民工市民化过程中的制度冲突与协调——以城乡二元制度为例 一、引言 二、农民工市民化过程中的制度关联 （一）嵌入性关联 （二）互补性关联 （三）中介性关联 三、农民工市民化过程中制度冲突的主要原因 （一）制度创新目标选择的冲突 （二）制度创新进程快慢的冲突 （三）制度创新阶段性重点定位的冲突 （四）制度创新地区差异的冲突 四、农民工市民化过程中制度冲突的主要表现 （一）户籍制度与嵌入其中的就业和社会福利性制度的冲突 （二）社会保障制度与土地制度、就业制度的冲突 五、协调农民工市民化制度冲突的基本思路和政策选择 （一）协调农民工市民化制度冲突的基本思路 （二）协调农民工市民化制度冲突的政策选择 主要参考文献 专题报告4 新型城镇化进程中行政体制创新研究——以成都为例 一、成都市的基本情况 二、改革开放以来成都城镇化的进展情况 （一）人口城市化水平快速提高 （二）产业规模不断壮大，吸纳人口就业能力增强 （三）市域城市体系架构初步形成，郊区城市化进程加快 （四）城乡统筹再上新台阶，城乡一体化的格局基本形成 （五）城市功能不断增强，综合服务能力显著提升 （六）小城镇建设正在有序推进 三、未来一个时期成都市推进的新型城镇化的发展趋势 四、成都市新型城镇化对于现有行政体制的新挑战 （一）现行等级化的行政管理体制制约了成都市邻近卫星城的健康发展 （二）人口过于向主城区集中，空间分布不平衡 （三）城市管理与社会管理亟待加强 （四）基本公共服务的均等化远未实现 （五）深化行政体制改革面临现实约束 五、创新成都行政管理体制的对策建议 （一）适应新型城镇化发展需要，深化行政区划改革 （二） 加快中小城市综合改革试点，深化简政放权制度改革，建设精干高 效的政府职能体系 （三）深化城乡统筹，推进城乡基本公共服务一体化 （四）进一步理顺县乡财政关系，建立财力与支出相匹配的乡镇财政体制 （五）推进经济发达镇建立与小城市相适应的行政管理体制 专题报告5 中国新型城镇化进程的PPP 模式 一、中国政府大力推进PPP 的时代背景 （一） 中国仍然处于城市化的中期，对基础设施、公共设施建设的需求 极为庞大 （二）中国面临着庞大的地方政府债务压力 二、中国政府推进PPP 的政策体系 （一）中央政府层面（国家发改委、财政部）对于PPP 的相关政策 （二）部分地方政府对于PPP 的相关政策 三、中国PPP 的进展情况 （一）管理库项目与投资的行业分布情况 （二）管理库项目的地区分布情况 （三）社会资本合作方类型与主要参与领域 （四）PPP 项目的回报机制主要是可行性缺口补助为主 四、中国PPP 项目管理的主要流程与三大核心 （一）强化合同能力与合同管理 （二）明确公共定价机制与价格管理 （三）合理分配风险，加强风险管理 （四）加强财政能力评估与中长期预算管理 五、中国PPP 存在的主要问题与改进对策 （一）加快PPP 立法进程 （二）采取切实措施，鼓励民间资本进入 （三）提高PPP 项目质量，严防地方债务风险 （四）加强PPP 研究，加快专业人才培养 主要参考文献 后　记