中国与优选治理丛书中国与国际规则的制定

　　《中国与国际规则的制定》：　　第二节 比较中美参与国际规则　　制定的国际国内环境　　中美两国同为大国，也都经历过大国崛起的过程，从事物的发展规律来看，两国面临的发展环境必然有相似之处。这种发展环境既指大国崛起面临的国际政治环境，也指各国处在上升期的国内政治环境。当然，由于中美是两个截然不同的大国，两国在崛起过程中面临的国际国内环境也必然有所差异。一个大国的崛起过程往往也是其参与国际规则制定的活跃期，在中国和美国崛起的过程中都表现出了这样的特点，但大国面临的崛起环境不同会影响到大国参与国际机制建设的意愿、能力和水平。　　一、中美参与国际规则制定面临的国际国内环境相同点　　首先，中美都经历过霸权国实力相对下降、崛起国实力上升的时期。一战之前，美国的工业产值已经超越主要大国跃居世界首位。尽管这一时期美国的世界领导力还没有确立，但在实力上已经有了明显的提升。德国的实力在一战前后也得到了很大发展。由于“群雄并起”，英国在这一时期的相对实力有所下降，但凭借英联邦的纽带和大英帝国广阔的殖民地，英国依然保有世界霸主的地位。一战前后与两次世界大战间歇期是国际格局的大变动时期，各大国力量此消彼长，彼此间争斗不断，美国的崛起和对国际规则塑造的参与都始于这一时期。中国参与国际规则制定的时期也是霸权国实力相对下降、崛起国实力上升的时期。1949年以后，在中国与国际体系的关系中存在一种角色转变，即从“国际体系的挑战者”到“国际体系的参与者”。30中国从1972年恢复联合国合法席位以后开始真正成为“国际体系的参与者”，但这种参与层次低、主动性差。中国真正成为国际规则的一个塑造者是在20世纪90年代以后，特别是2000年以后。20世纪70年代，由于欧洲和日本的经济复苏，美国的经济霸主地位已经受到威胁，美国在经济上的相对实力开始下降。2008年的国际金融危机使美欧进一步衰落，包括中国在内的新兴国家取得相对发展，国际经济实力对比再次发生变化。美国虽然仍是世界头号强国，但已经不能恢复二战后美国相对于其他国家的绝对优势了。中美实力上升的初期对国际规则的塑造并不显著，面临的国际环境也颇为相似。　　其次，已有国际规则和国际机制不能完全反映变化中的大国权力格局。对于美国来说，“1910年，美国的工业产值已经相当于英国、法国和德国的总和”31，但此时的国际规则并不完全符合美国利益。面对被瓜分的世界，除了以武力在美西战争中夺取西班牙殖民地菲律宾外，美国不愿与其他殖民大国发生正面冲突。直到一战以后，美国所倡导的“门户开放”政策才在华盛顿会议上被付诸国际条约之中。在美洲，尽管美国早在1823年就以“门罗主义”在周边推行自己的意志，但也免不了和老牌强国的纷争。“1889年美国和德国围绕萨摩亚岛屿以及1895年美国和英国围绕委内瑞拉边界划分问题，都曾经走到了战争的边缘。”32在国际金融领域，由于英镑区和帝国特惠制的存在，美元和美国的商业资本也很难获得全球性的扩张。“英镑区是一个排他性的货币集团，对急于要扩大美元国际使用范围的美国而言英镑区的存在无疑就像一个巨大而坚固的堡垒，让美元流通域的扩张止步城下无法再前进一步。”33帝国特惠制则阻碍了美国商品进入广阔的“帝国市场”。美国参与国际规则塑造的时代，既有的国际规则更符合欧洲的殖民大国，但在很多方面却并不符合新近崛起的美国、德国和日本的利益。　　中国广泛参与国际规则制定和塑造的时期，同样也是国际政治规则急需改变以适应新形势的时期。中国广泛参与国际规则制定同中国政治经济实力显著上升基本同时发生，国际格局的变化也要求国际社会重新塑造已有的国际规则。2000年以后，美欧虽然仍在经济领域占据主导地位，但对于很多全球性的问题，七国集团本身并不足以解决，二十国集团对国际治理的参与必不可少。以美欧为主导的国际金融和贸易体制在很大程度上不能反映发展中国家的利益和发展中国家在现有国际格局中的地位，这需要新兴国家推动现有国际规则的转型和重塑。国际货币基金组织的份额分配以及联合国安理会的改革等问题，都是现有国际机制需要充实重塑的具体方面。　　……