公安行政执法教程

　　《公安行政执法教程（修订本）》：　　公安行政许可一般是附款许可。公安行政许可的附款是对行政许可的内容加以限制的意思表示。公安行政许可的附款，因其性质不同，可分“义务、条件、期限”三种。附有义务的许可，是指当事人获得公安机关许可实施某种行为或者经营某种行业时，必须承担法律规定的相关义务。例如，经营旅馆者在旅馆内发现违法犯罪分子时，应当立即向当地公安机关报告，不得知情不报或隐瞒、包庇。如有违者，公安机关有权依法予以处理。附有条件的许可，是指申请者获得公安机关核准许可时，必须具备法律规定的条件。例如，生产、储存爆炸物的工厂不符合法定条件，公安机关有权责令限期进行整改或停业整顿。又如，附有期限的申请获准许可举行的集会、游行、示威的时间限于早6时至晚10时。在这个期限以外举行的集会、游行、示威，即属违法，必须承担法律责任。　　2.治安行政处罚权。治安行政处罚是公安机关对于不履行治安管理法规确定的义务或者危及社会治安秩序，情节轻微，尚不够刑事处分的行为，依照治安管理法规的规定实施的处罚。治安行政处罚的种类有警告、罚款、治安拘留、限期出境和驱逐出境、扣留和没收行政许可证件等。治安行政处罚不同于刑事处罚，是以公安行政强制力为保障实施的行政处罚。　　（1）警告。警告是公安机关对违反治安管理法规的行为人实施的一种书面形式的谴责和告诫。它既具有教育性质，又具有制裁性质，目的是向违法者发出警戒，声明行为人的行为已经违法，避免其再犯。警告的适用对象一般是偶尔违反治安管理法规并且情节轻微的人。　　（2）罚款。罚款是公安机关对违反治安管理的行为人的一种经济制裁性质的处罚，以达到警戒、教育的目的。　　（3）治安拘留。治安拘留是公安机关对于违反治安管理的行为人，剥夺其在一定时间内人身自由的行政处罚。　　（4）限期出境和驱逐出境。限期出境和驱逐出境是公安机关对外国人违反外国人人境出境管理法而实施的处罚。外国人非法入境、出境的，在中国境内非法居留或停留的，未持有效旅行证件到不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境或出境证件的，公安部可以处以限期出境或者驱逐出境的行政处罚。　　（5）扣留和没收行政许可证件。扣留和没收行政许可证件适用于违反出入境管理、道路交通管理、枪支管理、管制刀具管理、危险物品管理等法规的行为人，根据其情节，公安机关可以依法扣留或没收其出入境证件、驾驶执照和许可证件。　　3.监督检查权。监督检查权是公安机关依法对应负治安责任的社会团体，组织及个人实施治安行政管理的权力之一。通过监督检查，发现违章违法行为，依法处置或制裁；发现治安隐患，要求被监督对象限期整顿改进，保证预防治安问题的发生，增强其自治、自防、自卫的能力，创造安全的生产和工作环境。　　……