金融发展权视角下农村金融法律之都研究

　　《金融发展权视角下农村金融法律制度研究》：　　一、我国当下农村金融法律体系困境分析　　我国现有的农村金融法律体系的弊端主要表现在以下两个方面。　　**，现有文件法律位阶低，缺乏权威性和严肃性。按照前面的论述，《中华人民共和国农业法》是我国农业发展的基本法，但在这一基本法中并没有详细地为农村金融制度做出规定。对此，在农村金融法律的制定上要选择恰当的立法技术，制定具有较高法律位阶的金融法律来规范农村金融市场，并为金融改革提供有效的法律依据。显而易见，当前针对农村金融的法律法规层次不高，缺乏权威性，在具体的实施中也难以发挥真正的约束力，并且不能满足正规金融发展和改革在制度方面存在的需要。　　其中，*为突出的问题体现在我国农村信用社的法律制度体系环节。农村信用社是我国农村金融市场的主力军，但是与之相关的规范文件主要是中国银行保险监督管理委员会和中国人民银行制定的规章制度，并且大多以通知、办法、意见等名称出台和实行，文件的层级较低，缺乏权威性和严肃性。例如，《农村信用社等级管理试行办法》《农村信用社章程（范本）》《深化农村信用社改革试点方案》《农村合作银行管理暂行规定》等。上面列举的部分关于农村信用社规范性文件自始至终都没有超越部门规章和行政法规的层次，而且这一过程存在着一些政企不分的痕迹。站在法理的角度来看，中国农业银行具有企业的性质，而它作为企业并没有制定规范性文件的权利。与此同时，对农村信用社展开部门立法的行为在很大程度上会导致个人或者其他金融组织在具体金融服务的开展中陷入无法可依的窘状。　　第二，农村金融法律体系不健全，重要领域存在立法空白。如果缺乏法律制度的保障，农村金融发展和金融市场的构建就难以实现。主要是因为缺乏制度支持会造成市场秩序混乱，一系列的违法行为就得不到遏制。而关于农村金融的基础立法仅仅是《中华人民共和国农业法》，其中明确规定要加大对农村的信贷投入，积极引导农村信用社为广大农民和农村的发展提供服务，从而进一步加大对农村金融发展的扶持。这一法律为农村扶贫性金融的进步打下坚实根基，但显而易见的是，《中华人民共和国农业法》中的大多属于原则性规定，内容并不全面，尤其是涉及农村金融发展的重要领域，存在立法空白的问题，不能支撑农村金融法律框架的构建。同时，农村正规金融市场主体应该处在怎样的地位，怎样在法律层面上给予准确定位的问题并没有得到解决，虽然在一些立法中给出了简单回应，但是对于商业银行如何在农村金融市场发展中提供服务和支持并没有具体性规定，也没有考虑到新兴农村商业银行的相关问题。　　……