四川省应急产业发展研究

　　《四川省应急产业发展研究》：　　应急产业是应急保障能力的基础，属于战略性新兴产业和科技先导产业，是应急管理过程中不可缺少的一个重要组成部分。一、应急产业的概念与内涵要把握好应急产业，首先要认识发展它的目的。《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）是我国应急管理工作的基本法。突发事件分为四大类，每一类突发事件的应对响应过程按照突发事件应对法的规定，分为四个阶段：预防与准备、预警与监测、处置与救援、恢复与重建。应急产业就是为这四个阶段生产或提供专用产品及服务，以应对和处置各类突发事件所形成的产业。　　（一）突发事件与应急处置　　在突发事件的应急处置过程中，需要使用大量应急产品进行支撑，因此，突发事件和应急处置是应急产业发展的基础和源泉。我们必须清晰认识和把握其相关概念和内涵。　　1.突发事件　　《突发事件应对法》规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。　　从发生发展过程来看，突发事件通常有六大特征：　　**个特征是突发性。因为绝大多数突发事件从发生时间来看，都是在人们缺乏充分准备的情况下突然发生的，并且发生之后，其后果严重影响人们的正常生活秩序，影响和干扰社会活动的正常开展和有序发展。突发事件发生的时间、地点、方式，对人们来讲，通常是无法准确预知的。也就是说，突发事件发生的具体时间、地点、实际规模、具体态势和影响深度，通常是很难预测的。突发事件具有偶然性和突然性的特征，给我们日常预防和及时处置带来了极大的难度。　　第二个特征是不确定性。突发事件的发生发展具有高度的不确定性，随着事件的发展而不断发生变化。这种不确定性可以从两个方面来看，一个方面是事件发生状态的不确定性，另一个方面是事态发展变化的不确定性。由于突发事件的发生发展变化受到多种因素影响和相互作用，包括自然的因素、人为的因素和社会的因素，突发事件的发生发展及其演变过程、破坏程度、影响范围等，通常也具有高度的不确定性。并且这种不确定性在一定条件下可能诱发、转化、演变为次生衍生的新的突发事件。　　第三个特征是社会性。突发事件会对社会系统的基本价值观和行为准则构架产生影响。任何一类突发事件，都必然要影响人的生命和财产安全，引起全社会广泛关注，引起大量群众线上线下的围观和聚集。尤其是社会安全类突发事件中的群体性突发事件，其背后往往有一些利益集团的介入。整个事件在发展中后期有少数人煽动和操纵，他们通过歪曲事实的谣言和蛊惑，使一些不明真相的群众在情绪化的现场气氛中被卷人事件冲突。　　第四个特征是破坏性。突发事件的后果具有一定的破坏性，这种破坏性表现在多个方面，通常是对生命构成威胁、对财产造成损失、对环境产生破坏、对政府形象产生影响、对正常的社会生产生活秩序造成干扰、对民众的心理健康造成障碍。不论什么性质和规模的突发事件，往往都是灾难性的，具有很强的危害性和破坏性，必然不同程度地给国家和人民造成政治、经济、社会和精神上的破坏与损失，甚至人员伤亡，并且造成的后果和损失具有很大的不确定性。　　第五个特征是状态的失衡性。这种失衡性是相对于社会正常秩序的均衡状态而言的。突发事件打破了原有社会的均衡状态，使社会发展偏离正常的运行轨迹，整个社会出现了失衡，由平衡状态转变为非平衡状态。由于突发事件的发生，人们的生产生活处于一种不稳定的状态，和谐安宁的社会环境遭到了破坏，各部门各单位和企事业的常规工作方式和工作程序受到影响，甚至社会局部处于混乱无序之中，使公众正常的生产生活秩序产生混乱。　　第六个特征是扩散性。突发事件发生后，必然受到全社会的广泛关注，引起媒体记者的争相报道，成为舆论的焦点。特别是由于自媒体的普及，全球一体化的纵深发展，地域空间的相互依赖更加普遍，突发事件所造成的后果和影响不仅仅局限于事件发生地，还会引发跨区域的关注、扩散和传播；通过互联网、自媒体以及区域之间的内在联系，造成更加广泛的影响。　　……