新编21世纪社会工作系列教材社会工作行政(第2版)/时立荣/新编21世纪社会工作系列教材

第十章 社会服务评估中国青少年发展基金会（简称“中国青基会”）属于全国性公募基金会，其使命是通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会于1989年10月发起实施的希望工程是我国社会参与*广泛、*富影响的民间公益事业。截至2019年9月，希望工程累计接受捐款152.29亿元，资助家庭困难学生599.42万名，援建希望小学20 195所。同时，希望工程还资助建设希望厨房和希望工程图书馆、体育教室、美术教室、音乐教室，开展远程支教、科学文体、夏令营等各种活动，积极进行教育扶贫，促进贫困地区基础教育全面发展。如果我们是捐助方，我们难道仅仅希望得到这几个数字吗？显然不是!我们一定还希望知道：希望小学的运转情况如何？希望工程资助的各类设备、设施能否正常使用？被资助的学生是否顺利完成学业？农村小学教师培训的效果如何？如何获得上述问题的答案呢？作为捐助方，我们可能不相信中国青基会给出的答案，因为这些项目是由中国青基会实施的，它可能会出于机构及其成员的利益而夸大服务项目的效果。社会公众也想知道，希望工程究竟在多大程度上改善了中国农村人口的受教育状况。作为项目实施方，中国青基会不仅希望自己的工作能够得到捐助方和公众的公平对待，也希望通过信息披露制度来提升自己的公信力，进而争取更多的善款。既然中国青基会是一个带有官办色彩的民间机构，那么政府也希望从这样的项目中获得经验和启发，以便动员国家和社会资源，改善政府的社会服务项目。所有这些希望都依赖于对社会服务项目的评估。 无论是在西方发达国家，还是在中国大陆，社会服务评估都已经成为一个重要的研究领域。不管是资助方，还是社会公众，抑或政府机构，都需要知晓社会服务项目的运作情况，比如项目资金的使用情况、服务项目的执行情况、服务对象的受益情况。服务对象本身也对服务质量提出了更高的要求。一些社会服务机构也希望通过评估活动来提升服务质量和专业水准，进而提升社会公信力。正是在上述因素的相互作用下，社会服务评估开始在社会工作行政中占据日益重要的地位。在本章中，我们首先简要介绍社会服务评估的含义、类型与功能，然后重点阐述社会服务评估的基本要素、一般过程和伦理议题，以便读者在社会工作行政实践中树立评估意识，并具备一定的评估知识和评估能力。 **节 社会服务评估概述 一、社会服务评估的含义 （一）项目评估 在英文中，“assessment”与“evaluation”都具有“评估”的含义。不过，前者指事前评判，一般称为“预估”;后者指事后评估。在中文中，“评估”同时包含了上述两种含义，因此，可以这样说，评估就是对某一现象进行了解和评价的过程。“了解”就是要弄清楚该现象的基本情况，“评价”就是对该情况进行判断。在现实的评估实践中，评估活动经常以项目形式或以项目为对象而出现，因此，评估又常被称为项目评估（program evaluation）。其中，项目是就是为了实现特定目标而进行的一系列活动的集合。在评估研究史上，社会项目评估备受瞩目。所谓社会项目就是以促进社会发展为目标的项目，它广泛存在于扶贫、环境保护、健康促进、社会救助等社会服务领域。（二）社会服务评估 社会服务评估是针对社会服务项目而进行的评估，是用科学的研究方法对社会服务项目的设计、策划、实施和效果等方面进行测度、诊断与评价的活动，其目的在于提升社会服务的效率、效果和质量。在进行社会服务评估时，不仅要明确评估主体、评估对象、评估目的和评估方法等基本要素，还要明确评估的一般过程，包括如何准备和实施评估、如何总结和应用评估结果。虽然社会服务评估包括一些理论性研究，但它本质上属于应用性研究，是社会工作实务的有机组成部分。首先，社会服务评估基本上是应用取向的，即改善社会服务的质量。其次，社会服务评估与社会工作实务经常交织在一起。因为在社会工作实务中，我们很难将评估和服务区分开来：没有科学的评估活动，就无法制定有效的项目方案，也无法知道服务项目是否实现了预期效果。在社会服务评估中，投入（input）、活动（activity）、产出（output）和结果（outcome）都是经常出现的概念。投入是指用于社会服务项目的各类资源，不仅包括相应的人力（员工及其时间、志愿者及其时间）、物力（设施、设备及用具）和财力（资金），还包括项目的制约因素，如法律法规、规章制度和接受资金的条件。活动是指为实现服务目标而采取的各种行动，包括项目实施过程中人、财、物的使用情况。产出是项目活动的直接产物，通常根据完成的工作量来衡量，如上课次数、辅导场次、教学材料的分发数量和服务对象人数。结果是指服务对象在参与项目之中或之后获得的收益或发生的改变，如知识增加、能力提升、态度/行为改变、健康状况改善、社会地位提高。 在上面四个概念中，一定不要混淆产出和结果：产出是项目活动的直接产物，而结果是指项目活动和产出给服务对象带来的变化或收益。换言之，结果不是项目活动本身，而是其后果。例如，某社会工作者为服务对象提供了30小时的就业援助服务，30小时服务是产出，服务对象就业技能的提升、就业意识的增强以及找到工作后的地位改变才是结果。再如，在社区净化项目中，产出可以是每月组织清扫活动的次数和每次活动的小时数，而结果可能是安全隐患的减少和街坊自豪感的增加。