社会工作政策法规(第3版)/蒋传宓/高等职业教育十三五规划教材

一、社会工作政策法规体系 （一）社会工作政策法规的含义 从一般性的意义上看，法规是指国家立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称。从广义上看，法规包含国家及地方立法机构制定的法律体系和政府行政部门制定的规范性文件。但从狭义上看，”法规”有时也指除国家正式的法律体系之外的规范性文件，如中央政府颁布的行政法规、省级人民代表大会依照法定职权和程序制定的地方性法规。本书所指的法规概念一般取其广义，即由国家和地方立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称，包括国家法律、国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。法规*大的特点在于其规范性和强制性。其规范性体现在它必须要按照规范化的程序去制定和实施；其强制性体现在它一经制定和颁布，在其适用范围内就必须得到有效的执行。 社会工作的政策法规是指社会工作者在其职业活动中应该遵循的国家法律、政府行政法规和其他各种政策文件。社会工作政策法规主要包括两类，一类是国家立法机关、政府行政机构和具有管理职能的社会工作行业组织为规范社会工作组织建设、人员管理和职业活动等事项，并促进社会工作发展而制定和发布的各种法律、法规、政策文件和行业规范文件。在社会工作职业体系比较成熟的国家里，这类政策法规体系比较健全，对社会工作的运行和发展起到重要的作用。另一类是在社会工作实践中涉及到国家法律、政府法规和政策文件，这是社会工作政策法规的主体部分。 （二）社会工作政策法规的体系渊源 社会工作政策法规的渊源指社会工作政策法规的出处，不同机关制定的文件，其效力不一样。因此，社会工作政策法规的体系渊源是一个具有效力层级性的文件体系，既包括规范性文件，即法规体系，又包括政策性文件体系。 1.法规体系 （1）国家法律。国家法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的各种规范性文件的总称。这种文件一般以”中华人民共和国xx法”命名，如《中华人民共和国慈善法》等。 （2）行政法规。行政法规是指国务院根据宪法和法律制定的有关行政管理等方面的规范性文件。行政法规一般称”条例”，如《婚姻登记条例》，也可以称”规定””办法”等。 （3）国务院部门规章。国务院部门规章是指国务院各部、各委员会、各署、中国人民银行和具有行政管理职能的直属机构等部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内制定的法规性文件。规章的名称一般称”规定””办法”等，如民政部《养老机构管理办法》等。 （4）地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。地方性法规一般也称”条例”，如《重庆市老年人权益保障条例》。自治州、自治县的人民代表大会依照法定职权和程序制定的自治条例和单行条例也具有地方法规的效力。 （5）地方政府规章。地方政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的规范性文件。地方性规章的名称一般称”规定””办法”，如《重庆市工伤保险实施办法》。 此外，各级政府还有其他一些规范性的文件也属于法规的渊源，包括国务院部门以及省、自治区、直辖市和较大市的人民政府及其主管部门对具体应用法律、法规或规章作出的解释等。