中国的动员型灾害治理:以地震为例

**章 导论
**节 案例选择与研究方法
第二节 动员体制变化与中国国家转型
第三节 动员与动员型治理
一 如何定义动员
二 动员型灾害治理模式
三 如何解释中国灾害治理模式变化
四 正文结构

第二章 唐山地震：主动动员模式的高潮和转折
**节 “69号文件”和“海城经验”：主动动员模式的确立
第二节 “漏报”：主动动员模式的内在风险
第三节 城市灾害对传统灾害管理的整体挑战
第四节 “跨时代”的重建：动员的延续与变化

第三章 澜沧-耿马地震：应急管理的崛起与大众动员的延续
**节 “双重转型”与大众动员模式的不均衡衰落
一 地震工作“大整顿”与主动动员模式的衰落
二 农村经济改革对大众动员模式的冲击
第二节 澜沧-耿马地震
一 从“群测群防”到“内紧外松”
二 应急预案的发展与抗震动员自动启动机制
三 震后重建：筹资压力与大众动员的延续
四 动员新资源
第三节 “双重转型”与多种动员模式并存

第四章 丽江地震：国家后撤与大众动员模式“重新抬头”
**节 灾害治理结构碎裂化与专业化动员的局限
第二节 国家后撤与涉灾财政条件恶化
一 灾民自我保障机制的强化
二 中央“卸包袱”与救灾分级管理
第三节 丽江地震
一 震后应急管理进一步规范化
二 震后重建：国家财政困难与云南省内动员
第四节 国家主动后撤与大众动员模式的持续强势

第五章 汶川地震：动员形式与内涵的变化
**节 从“生产自救”转向“国家主导”
一 “非典”危机与现代危机管理的扩展
二 灾害治理的“社会转向”
第二节 “重新”动员社会与国家扩张
一 社会捐赠动员体系的发展
二 “重新”动员大众：从农村转向城市
第三节 汶川地震
一 应急动员进一步正规化和后倾化
二 重建与对口支援的新变化
三 国家动员与社会动员的互动
第四节 汶川的遗产与抗灾动员模式的变化

第六章 跨越四十年的抗震动员：比较与讨论
**节 跨越四十年的地震灾害治理和抗震动员
第二节 解释动员模式的变化
一 发展水平提升带来的复杂影响
二 国家角色定位的变化
三 涉灾基础能力的复杂性
第三节 抗震动员模式变化的复杂性
一 震前备灾动员模式的变化
二 震后应急动员模式的变化
三 重建动员模式的变化
第四节 分析与发现

第七章 结语
**节 动员体制的连贯性与非线性变迁
第二节 中国动员型灾害治理模式的独特性与横向比较的可能性

附录1 访谈
附录2 档案
附录3 年鉴、公报、地方志和专业志
附录4 过往报纸和期刊
附录5 开放数据库
附录6 中国地震灾情数据
参考文献