公共行政与公共管理经典译丛行政伦理学手册(第2版)/公共行政与公共管理经典译丛

道德在治理国家过程中的作用有其存在的必要性和重要性：首先，从我国历史经验和现实要求来看，有其存在的必要性和重要性。子曰:“为政以德，譬如北辰,居其所而众星共之。”子曰:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻；道之以德,齐之以礼,有耻且格。”孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”由此，“德主刑辅”成为传统中国的治理之道，其成功经验显示，治理国家离不开道德的作用，以“德”治国能够取得更好的治理效果。2014年10月23日，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》把“以德治国”与“依法治国”相结合提升为国家治理战略。因此，在我国，治理国家必须把“行善政”与“行法令”相结合，必须把“以德治国”与“依法治国”相结合，使其各得其所、相辅相成、相得益彰，通过这种“德法共治”的手段和方式，*终实现国家“善治”的理想。其次，从西方公共管理的学理与范式的发展演变过程来看，也有其存在的必要性和重要性。西方原有的政治行政二分法的学理假定与预设在当今西方社会中已经式微，许多西方学者都普遍认为其太过理想化或者只是一种神话，特别是在当下西方社会中的实际行政过程中更是不可能的，也是没有必要的。由此，西方在经历了20世纪八九十年代的新公共管理改革运动之后，国家治理的范式也已经发生了转移，由传统的“公共行政范式”转变为“公共管理范式”，传统公共行政范式那种“匿名式”的、只强调“服从与程序”的行政被认为是僵化的和过时的，已经不能满足当今西方社会新的需要，传统公共行政范式已被认为应该被“公共管理范式”所取代，公共管理范式强调“责任”，公务员或行政人员不再是匿名的，也应该承担“政治责任”和“道德责任”。再次，从中外公共管理的实务层面来看，更有其存在的必要性和重要性。如今，公务员或行政人员必须面对越来越复杂化、多元化和动态化的“风险社会”，由此，从理论与逻辑上，他们都需要“行政自由裁量权”，以便应对这种纷繁复杂的状况，同时，在现有法律框架下，他们实际上也享有非常大的行政自由裁量权，而这些大量的行政自由裁量权如何才能得到合理的发挥和运用，这需要充分发挥道德的主控作用，这样才能使公务员或行政人员能够根据具体情况做出符合当时情景的合理判断与选择。*后，对公务员或行政人员的腐败行为的防治，也需要发挥道德的作用。虽然法律和制度可以用来防治腐败，但法律和制度本身各有其局限，需要发挥道德的作用来补充、完善和提升其防治的广度和深度，*终实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的标本兼治的目标。此外，与公司治理不一样，国家治理本质上是个“良心”活，出于公德并符合公德是其必然要求。本手册（第二版）是由来自全球几十位著名的行政伦理学方面的专家学者围绕着几乎所有行政伦理学所涉及的各个主要论题而共同撰写的专题论文集。本手册包含七个大部分，共33章。各章的作者都首先全面回顾了他们各自论题下的几乎所有相关文献，并尽可能客观地描述它们，然后，在每章的后面，都是作者的评价性意见、作者自己观点的陈述和作者对进一步的研究工作所提出的意见和建议。本手册的主要目的是协助求学者和学生为了他们自己的学术研究能够寻求并接触到作为一种学习或研究领域的行政伦理学，为他们提供一种对目前行政伦理学的研究和理论发展所取得的成就的总览。因此，本手册具有如下几个方面的特征：**，结构的全面性。从结构上来看，本手册的结构非常全面，主要根据影响公务员或行政人员做出负责任的决策与行为的四个因素（个体道德素质、组织制度、组织文化和社会期待）来收集和编排本手册的内容，其中包括：有关公务员或行政人员个体道德素质的研究成果，有关公务员或行政人员个体所在组织制度对其做出负责任的决策与行为产生影响的研究成果，有关公务员或行政人员个体所在组织文化对其做出负责任的决策与行为产生影响的研究成果，有关公务员或行政人员个体所在环境（包括政治的、经济的、文化的、社会的和历史的）对其做出负责任的决策与行为产生影响的研究成果。这四个方面的研究成果包含了行政伦理学所要研究的三个层次：一是“微观”的公务员或行政人员个体道德素质层次。公务员或行政人员的德道状况与水平直接影响到公务员或行政人员的行政决策与行政行为，这是行政伦理学研究的出发点、立足点和基础，其内容具体体现在本手册的第5篇（共4章），涉及公务员或行政人员个体的道德心理发展状况、道德抉择的知识与技巧、道德价值观与信仰和道德品质与品行。二是“中观”的组织制度与组织文化层次。马克思说，人的本质“在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。罗尔斯说，我们现在之所以成为现在这个样子甚至我们对自己所期望的那个样子，都深受我们所在的社会制度的影响，公务员或行政人员的行政决策与行为必然深受其所在的组织制度与组织文化的影响，甚至是决定性的影响。20世纪的思想家、政治理论家汉娜·阿伦特也有相关论述与论证。1961年耶鲁大学心理学助理教授斯坦利·米尔格兰姆所做的心理学实验和1971年夏天斯坦福大学心理学教授菲利普·津巴多所做的模拟监狱实验都证明了组织制度与组织文化对其中的个体所产生的深刻影响，因此，有关组织制度与组织文化对公务员或行政人员行政决策和行政行为的影响必然成为行政伦理学研究的重要组成部分，其内容具体体现在本手册的第3篇和第4篇（共11章），涉及组织制度和组织文化的各个方面。三是“宏观”的外部环境层次。这涉及作为行政伦理学思想来源的哲学思想（第2篇，共6章），另外，通过国别比较（美国、英国、法国、加拿大、澳大利亚、津巴布韦等国家）来显示外部环境（包括一个国家的政治的、经济的、文化的、社会的和历史的）对公务员或行政人员的行政伦理行为产生的影响（第6、7篇，共8章）。第二，内容的丰富性。本书名为《行政伦理学手册》，顾名思义，本书是收录有关行政伦理学方面的专业知识的工具书，是一种便于浏览、翻检的有关行政伦理学的参考书。因此，本手册汇集了行政伦理学所需要经常查考的资料。