权力运行制约和监督体系建设

　　《权力运行制约和监督体系建设/中国道路·政治建设卷》：　　（二）权力清单制度的内涵　　所谓权力清单就是对各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等方面进行详细统计和全面清理，明晰权责，形成的目录清单。权力清单既需要为权力划定清晰界限，也需要编制权力运行流程图以明晰权力运行流程，还需要明确规定各级政府及其部门的责任，以责任清单形式公之于众，主动接受社会监督。简而言之，权力清单所涵盖的范围就是政府权力的合法行使范围，权力清单之外就是政府权力不能随意进入的范围，体现“法无授权不可为”；同时对没有按权力清单行使权力或超越权力清单范围行使权力的行为追究相应责任，体现“法定职责必须为”。　　围绕权力清单产生的一系列制度即是权力清单制度。推行权力清单制度不仅是强化制度建设的重要一环，更是制度自觉、制度自信的具体体现。权力清单制度将权力边界和权力设置作为首要考察和分析的对象，同时将权力公开运行视为前提和基础，而权力公开运行并不仅仅要公开权力清单，还包括公开权力运行的过程和结果。①易言之，权力清单制度既关心静态的权力清单文本公开，也重视以权力清单为基础推进政府权力运行流程再造和优化。　　权力清单制度设计有多重目的，从内部来说，在于梳理清楚各个部门的职能边界，推进政府流程再造，提高政府行政效能；从外部来说，是使得政府权力的运行在阳光下进行，便于社会和数，为进一步推进政府职能转变提供基础。具体来说，可以从以下方面全面、准确地理解权力清单制度的内涵：　　首先，全面梳理政府的职权，是建立和推行权力清单制度的基础。　　建立权力清单制度的首要工作在于明确政府权责界限，规范权力运行，为推进法治政府建设提供制度基础。按照建立和推行权力清单制度的基本要求，权力清单是对政府权力的规范，即政府“可作为”的清单，清单以外都不可作为，体现了“法无授权不得为”的理念。因此，推行权力清单制度要求按照宪法和现有法律的要求对政府及政府部门的权力和职能进行全面梳理。　　全面梳理政府职权体现“全覆盖”“法治化”“精细化”和“透明化”的特点。所谓“全覆盖”包括层级全覆盖、部门全覆盖和领域全覆盖，层级全覆盖是指各级政府都应全面推行权力清单制度，梳理权力清单，不存在不受监督的特殊层级，体现“纵向到底”的特征；部门全覆盖是指凡是掌握公共权力的政府部门都应当制定并公开自身的权力清单，不存在不受监督的特殊部门，体现“横向到边”的特征；领域全覆盖是指除涉及国家机密的权力之外，所有政府权力都在权力清单制度的范围之内，不存在不受监督和制约的特殊权力。①所谓“法治化”要求权力清单制度的推行过程必须严格程序、依法进行，在内容上权力清单应当遵循法律、法规的相应规定，在程序上权力清单也需要按照法律规定的程序推进，法治化是建立和推行权力清单制度的重要价值取向。　　……