高等教育法规

　　《高等教育法规》：　　（一）1949-1957年：起步探索阶段　　1949年9月29日，中国人民政治协商会议**届全体会议通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，自此之后的七年间，社会主义革命在纲领的指导下在全国范围内各个领域展开。纲领第四十一条规定：“人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才、肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。”因此，在高等教育领域内，社会主义革命的主要任务就是接管、改造和管理深受国民政府和美帝国主义影响的高等学校，将其转变为“新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育”。同时纲领还提出应当“有计划有、步骤地实行普及教育、加强中等教育和高等教育”，在这个具有宪法地位的法律文件中对高等教育做出了“有计划有步骤”发展的规定，奠定了新中国高等教育发展基调和法律地位。　　当时，全国共有高等学校227所，其中公立学校138所，私立学校65所，接受国外津贴的教会大学24所。而且这227所高校的205所是由国民政府建立，大多需要进行改造，少数甚至需要进行取缔。为此，在纲领的指导下，1950年，**次全国高等教育会议通过了《高等学校暂行规程》《专科学校暂行规程》《私立高等学校管理暂行办法》《关于实施高等学校课程改革的决定》《关于高等学校领导关系的决定》等重要政策法律文件，明确了我国高等教育发展的方针和任务及高校组织运行规则，为处于起步阶段的高等教育发展奠定了坚实的法制基础，而我国高等教育立法也由此拉开序幕。　　之后，国家又陆续颁布了《高等学校课程草案》（1950）、《关于照顾归国华侨学生（包括港澳学生）入学的暂行办法》（1951）、《关于改革学制的决定》（1951）等文件。其中，《关于改革学制的决定》强调“高等学校毕业生之工作由政府分配”“大学和专门学院得设研究部”“各种高等学校得附设先修班或补习班”，这一政策性文件对高等教育的学制、学生管理和分配制度做出了方向性的规定，为高等教育法制后续发展起到了指引性作用。　　1953年，通过了《关于一九五三年全国高等学校院系调整的计划》《关于加强高等学校与中等技术学校学生生产实习工作的决定》《关于修订高等学校领导关系的决定》<>　　1954年9月，中华人民共和国**部《宪法》颁布实施，虽然其在内容上并没有对高等教育进行直接规定，但是其颁布实施却全面加快了中国社会主义法律体系的建设，开启了高等教育法治建设新篇章。1956年5月颁布的《中华人民共和国高等学校章程草案》**条规定：“中华人民共和国高等学校的基本任务，是适应国家社会主义建设的需要，培养具有一定的马克思列宁主义水平，实际工作所必需的基本知识……”，我国高等教育体制初步形成。　　以这些政策规章为依据，我国开始建立由中央人民政府教育部统一领导的，以“理论与实际一致”为教育方法、以“培养具有高级文化水平，掌握现代科学和技术的成就，全心全意为人民服务的高级建设人才”为宗旨，以“进行革命的政治及思想教育”“适应国家建设的需要，进行教学工作，培养通晓基本理论并能实际运用的专门人才”为基本任务，以“新民主主义的革命政治课程”为主要教学内容的高等学校。同时，人民政府以“培养工业建设人才和师资为重点，发展专门学院和专科学校，整顿和加强综合性大学”为方针，对全国高校的院系设置进行了大规模的调整。1957年，院系调整基本结束，高等教育领域内的社会主义革命也基本完成，高校全部收归教育部和政务院有关部委直接管理，旧中国的半殖民地半封建的教育事业转变为社会主义教育事业。　　（二）1958-1977年：艰难维持阶段　　1958年掀起的“大跃进”浪潮导致法律虚无主义开始蔓延，“要人治不要法治”的论调使起步中的法制建设跌人低谷、徘徊不前。1958年5月，党的八大二次会议通过的总路线及其基本点，正式拉开“大跃进”大幕。同年9月，中共中央、国务院《关于教育工作的指示》中提出“以十五年左右的时间来普及高等教育”的发展目标，“教育大革命”席卷全国。为改变“教育大革命”中出现的“重数量增长、轻质量提高”，“重生产劳动、轻教学科研”以及“重政治运动、轻科学管理”等方面的问题，同时在“调整、巩固、充实、提高”八字方针的指导下，在“全党大兴调查研究之风”的号召下，1961年3月至9月，教育部、中宣部和中央书记处先后主持起草了《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案）》（又称《高教六十条》），经数次易稿，*终于9月15日正式批准试行。《高教六十条》是中华人民共和国高等教育史上**个规范化工作条例，它对规范高等教育的发展、整顿高校的教育秩序，以及促使高等教育摆脱“教育大革命”混乱局面而走上正常发展轨道起到了决定性的作用。　　……