西部欠发达地区创新驱动发展实践与探索—六年科技援疆纪实

　　《西部欠发达地区创新驱动发展实践与探索：六年科技援疆纪实》：　　2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标”。近几年来，习近平总书记多次对精准扶贫作出重要论述，大部分收编在《习近平扶贫论述摘编》的第三部分。党的十八以来，精准扶贫新理念在波澜壮阔的脱贫攻坚实践中不断丰富和完善，已经成为我国脱贫攻坚的基本方略和行动指南，也为世界减贫事业提供了中国方案。在目前进入全面脱贫攻坚的决战阶段，更值得我们深入学习、深刻领会，才能确保打赢脱贫攻坚战。通过学习，重点谈两方面体会。　　（一）全面把握习近平精准扶贫理念的丰富内涵　　1.把握核心要义　　习近平总书记2014年讲话指出：精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持。2015年6月，习近平总书记再次强调，切实做到精准扶贫，必须要做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“三化”“六精准”从总体上体现了习近平精准扶贫新理念的核心要义，具有独特的理论创新与方法创新。习近平总书记2017年在十八届中共中央政治局第三十九次集体学习时讲话再次强调指出：把握精准是要义，脱贫攻坚贵在精准，精准识别、精准施策。因人因户因村施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。　　2.理解四个核心问题　　从扶贫工作实际过程来看，习近平精准扶贫新理念的内涵集中体现在习近平对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个核心问题的论述上，并以此全面指导精准扶贫工作。　　一是解决好“扶持谁”问题。习近平总书记指出：“扶贫必先识贫。要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”解决“扶持谁”的问题，关键是实现“扶持对象精准”，具体工作内容为精准识别和精准管理。在这个理念指导下，2014年4月，国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》，5月又联合中央和国家有关部门印发《建立精准扶贫工作机制实施方案》等文件，对贫困户和贫困村建档立卡的目标、方法和步骤、工作要求等作出部署。2014年4-10月，全国组织80万人深入农村开展贫困识别和建档立卡工作，共识别12.8万个贫困村、8962万贫困人口，建立起全国扶贫开发信息系统，精准化管理水平显著提高，较好地解决了“扶持谁”的问题。　　二是解决好“谁来扶”问题。习近平总书记指出：“要解决好‘谁来扶’的问题，要加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”在这个新理念指导下，近年来，我国建立起一整套行之有效的脱贫攻坚责任体系，层层签订脱贫责任书、立下军令状，形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。普遍建立干部驻村帮扶制度，全国共选派77.5万名干部驻村帮扶、19.5万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任**书记，解决扶贫“*后一公里”难题。鼓励东西扶贫协作深化、“万企帮万村”等社会扶贫，有声有色，形成了优越社会主义制度下，全社会参与扶贫格局。　　三是解决好“怎么扶”问题。习近平总书记提出要“按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批工程’”“要提高扶贫措施有效性，核心是因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，提高组织化程度，培育带动贫困人口脱贫的经济实体。”推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点，“要大力加强医疗保险和医疗救助”“要重点解决深度贫困地区”“要聚焦特殊贫困人口精准发力”“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”，等等。在这个新理念指导下，中央和国家机关各部门共出台100多个政策文件或实施方案，各地方相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件，扶贫脱贫帮扶体系业已形成。　　……